江蘇省已建成高標准農田多少畝

⑴ 城鄉統籌交響曲

今天，在經濟發達的蘇南地區，城鄉一體化已呈水到渠成之勢。即便如此，真正破除城鄉二元結構，實現城鄉統籌發展，蘇南依然面臨著重重考驗:人往哪兒去?地往哪裡流?利益如何調整……

6月，記者來到蘇南。一路走訪探問，蘇南各地在探索解決城鄉統籌發展中諸多難題的理念與操作路徑，給記者留下了深刻印象。

不一般的「動」土

如織林立的腳手架，熱火朝天的建築工地……6月9日，記者來到位於鎮江新區項目施工現場，不由地被這里恢宏的建設場景所震撼。

「小區現已有30棟多層、12棟小高層住宅封頂，今年11月確保65萬平方米安置房竣工入住。」指著拔地而起的樓群，鎮江新區管委會副主任經山河告訴記者:「未來3年，這里將建成全省規模最大的農民安置房住宅小區。」

經山河介紹，整個居住點住宅建築面積160萬平方米，要建設300餘棟小高層和多層住宅，同時配建鄰里中心、幼兒園、綠地等配套設施6.8萬平方米，將集中安置18個行政村的7826戶農民，可入住4萬多人口。工程將在明年上半年全部竣工，整個投資近40億元。

「這個規模，堪比北京的天通苑!」記者不禁感嘆。如此「大手筆」，出自鎮江新區「萬頃良田建設工程」。

以實施城鄉建設用地增減掛鉤政策為抓手，通過對田、水、路、林、村綜合整治，增加有效耕地面積;通過將農村居民整村遷移到城區現代化小區，提升群眾居住環境和生活質量;通過建成大面積、連片高標准農田，優化區域土地利用布局，實現「農地集中、居住集聚、用地集約、效益集顯」的目標。這就是江蘇省加快城鎮化進程中力推的「萬頃良田建設工程」。

去年6月25日，第一家試點工程在金壇啟動，經過一年多探索，「萬頃良田建設工程」這一旨在探索有效集聚潛在資源、有序統籌城鄉發展、破解「雙保」兩難的開拓性舉措，穩健試行，統籌集聚效應初顯。據介紹，目前全省已有37個縣(市、區)在試點，鎮江新區這個點，被江蘇省國土資源廳視為「所有試點中做得最系統、最認真、動作最快的」。

鎮江新區「萬頃良田建設工程」，項目區總規模5.59萬畝。經山河說，整個項目通過對新區下轄的三個鎮、兩個街道、18個行政村進行整村搬遷、土地綜合整治，可一舉增加農用地8277畝，新增耕地3957畝，建成近6萬畝的連片高標准農田。

以集聚資源為基本內核的「萬頃良田建設工程」，沿襲了蘇南多年前提出的「三集中」理念，同時又有新的發展。項目負責人告訴記者，「現在的集中，不同於以往農村拆舊建新。那時是從小的自然村，拆到行政村，再從行政村拆到集鎮，要經歷多次建房拆房。我們把這個過程省掉了，將農民直接轉移到中心鎮，一步到位，減少『過程性浪費』，實現最大限度的節約集約。」

在江蘇省國土資源廳廳長夏鳴看來，沖破現有農民分散居住、資源分散經營對生產力進一步發展的束縛，改變原有資源的空間布局和配置方式，讓生產資料和勞動力之間合理匹配，應成為城鎮化的目標取向。「未來的社會主義新農村，農業生產應實行規模化、產業化、機械化，農村人口必然大量集居城鎮，減少村莊。瞄準這個目標，把握住城鄉統籌發展的總體目標，現實的路徑選擇，應慎用權宜之計，莫作無效投入，盡量少走彎路。」

江蘇省算了一筆大賬:到今年年底，通過實施「萬頃良田建設工程」，將建成集中連片、基礎設施配套的高標准農田2萬公頃以上，新增耕地600公頃以上。同時實現工業向園區集中、居住向城鎮集中，加速推進工業化、城市化進程。

從保護耕地著眼，以耕地規模化、農村城鎮化、農民市民化為歸宿。江蘇的「萬頃良田建設工程」，顯示出更加高遠的戰略膽識。「這是統籌城鄉發展的基礎性工程，其實蘊含著一、二、三產業協調發展的理念。」夏鳴說:「關鍵是要通過資源集聚產生的聚合效應，提升一產、支撐二產、繁榮三產，破解城鄉二元矛盾，促進城鄉統籌發展。」

須堅守的紅線

與有些地方為了增加建設用地指標、無視群眾意願動輒「拆村並居」的急功近利相比，蘇南留給記者的印象是審慎、理性和規范。

「整合這筆土地資源，需要政府巨大的財力投入。人均GDP超過一萬美元的，可以考慮做;人均GDP只有三四千美元的，最好不要做。因為積累不夠，巨大的成本支出，容易使政府從農民的土地上掘取利益，引發社會問題。」「眼睛只盯著土地，不系統考慮解決『三農』問題，絕對行不通。」這是鎮江市國土資源局副局長黃毅的見解。一路采訪，記者發現，蘇南的基層領導幹部，對這一點的認識高度一致。

「動」土有據。這是記者對蘇南城鎮化土地管理的總體印象。統籌城鄉，科學規劃是龍頭。無論是在鎮江新區，還是常州新北區，「萬頃良田建設工程」項目區指揮部的四壁，都張貼著項目區現狀圖和發展規劃圖，標示著這里未來3年將發生的變化。

江蘇省國土資源廳的同志對記者說:「萬頃良田建設工程」所有的試點方案都經過了專家評審、群眾公示、民主聽證、省轄市人民政府初審、省國土資源廳審核等重重關口，要求項目區規劃與土地利用總體規劃、土地開發整理規劃、基本農田保護規劃、城鄉一體化規劃緊密銜接，確保耕地面積不減少，建設用地不增加，農民利益不受損，國土規章不違背。我們始終強調一點，宅基地和村莊整理後節約出來的土地，首先用於補充耕地和安置農民，餘下的建設用地，只能在項目區內調劑使用，不允許跨區域置換。我們的目的是優化用地布局，實現土地節約、集約、高效利用，而不是「賣指標」。

「保護耕地，健全公共服務體系，滿足產業發展和城市化需要。這三塊構成了政府花大氣力推動『萬頃良田建設工程』的綜合動因。當然，前提是要時機成熟。」鎮江市副市長、新區黨工委書記李小平說:「我們這里非農產業比重已經超過90%，大部分農戶已不再主要靠種地為主要收入來源。而土地綜合整治調出來的地能夠迅速滿足當地產業發展、城市化和農民就地就業的需要。天時、地利、人和，才可能穩操勝券。」

統籌的思路帶來系統的解決方案。與不少地方政府「圍著指標打轉轉」的「掛鉤」動機形成對比，蘇南基層政府在「萬頃良田建設工程」建設中對農民土地權益及社會和諧問題的關注度顯然更高。有形的耕地「紅線」之外，農民的權益保障底線，構成了約束政府行為的另一條不可逾越的紅線。

記者了解到，蘇南「萬頃良田建設工程」普遍讓項目區農民的土地權益從三方面得到保障:一是以村為單位成立土地股份合作社，將農民合法承包田和自留地的經營權以入股形式集中起來，統一發包給專業公司經營，收益歸農民所有;二是對宅基地和集體建設用地整理後新增的耕地面積確權給村土地股份合作社，收益按村集體經濟組織章程進行分配;三是按照產業發展總體規劃，將部分新增建設用地指標用於建設工業集中區標准廠房，實現集聚集約開發和產業配套提升，收益仍歸村土地股份合作社組織分配。

另一方面，蘇南藉此契機更加註重做好集聚節約文章。李小平說:「對調出來的建設用地指標，我們非常珍惜。原來一般意義上的招商引資，全面轉變為招才引智和招商選資。這一輪的發展一定要是創新型發展、智能型發展。對污染項目、能耗高的項目、投入高產出少的項目，我們通通拒絕。」

老百姓的意願

「對『萬頃良田建設工程』，我們發自內心擁護。」蘇南一路行，所到之處，記者從當地農民真摯的話語中感受到了他們的期盼和熱情。

鎮江新區丁崗鎮留村農民聶鳴:我們村裡有4000多畝地，前年統計了一下，拋荒了800多畝。村裡的青壯勞力，大多外出打工，全村基本上沒有純農戶。留在家裡種田的，種的也是「面子田」、「懶漢田」，根本不指望靠它來收入。村裡不少人都是請外地人來種，一畝地給60元錢。地種不好，撂在那裡。這種情況，政府不推動改變，靠農民自覺推動不可能。

去年，李小平書記來了，帶來了「萬頃良田建設工程」，說實話，也把希望帶來了。大家積極性很高，都踴躍參與。一期工程，留村整理出了1000多畝耕地，多了不止1/4。拆遷的時候，家家戶戶，宅基地帶院子，從一磚一瓦到院子里的果樹、菜園子，政府都考慮到補償，不能讓老百姓吃虧。承包地入了股，農民不種地，每畝地還能拿到800元錢，整理多出來的土地，還能參加第二次分配，這是多麼實惠的事情!

常州新北區章村村民王明華:我是純農戶種田的。分田到戶的時候，家裡6口人，分給我5畝地。當時為了公平，組里106畝地，分成好多塊，每戶均攤。最好的田3畝一塊。我家那5畝地，分散了8塊，種田要走一公里路。種田沒效益，種一畝地頂多利潤100元錢，還有農業稅。好多人不種田了，田裡的草長得老高。前些年，我買了一台收割機，幫人種田，代別人交農業稅。

搞「萬頃良田建設工程」，我10年前就有這個願望了。現在，我家老房子拆了，政府補給我近40萬元，上樓後，分了兩套新房子，一套自己住，一套給父母，連來帶去，還富餘十多萬。我現在作夢都在想，用這些錢買台什麼車，搞什麼經營……

丁崗鎮鎮長、書記周林妹:「萬頃良田建設工程」解決了農村勞動力的大問題。土地集中連片發包出去以後，土地效益大大提高。在二輪土地承包的基礎上，採取土地流轉的方式，每畝地分給老百姓800元錢。一年不種田，一畝地仍能收成800元錢。老百姓不用去吃苦，就能掙到這個錢。老百姓是願意的。農民的平均收入也明顯提高，一是從土地流轉得來的，二是就業。鄰里中心等大型的服務機構，都需要工作人員，土地發包出去後也需要懂種田技術的農民參與，事實上他們的身份已經從一般的農民變成了種田工人，是拿工資的了。

鎮江新區丁崗鎮留村村官殷榮春:「我家有承包地4畝7分，加上自留地，一共5畝6分田。兒子在鎮江公司里上班，家裡的承包地，先前全交給外人種。每畝地，純收入最多500元。」

現在家裡的田全部流轉了，按照800元一畝，每年補給我家5000元錢。原先我家的宅基地有200多平方米，一期工程拆掉了。補償給我30萬元，新建的房子分給我們兩套，一套140平方米，四室兩廳，一套85平方米，兩套房子要23萬元，還富餘六七萬，我簡單裝修還用不完。大房子我們老兩口自己住，小房子可以出租。有人問我，原先那麼大的房子拆掉了不可惜嗎?我說，現在的房子雖然空間小了點，但是總體的生活環境有了質的變化，生活質量提高了。我年輕時當教師，一邊要教書，一邊要種田，難得很。今年我63歲，退了休，不用再種田了，到老年大學上上課，練練書法，畫畫國畫，生活品質提高了。

實話說，「萬頃良田建設工程」對我們農民是件大好事。要我看，它是一步到位，從根本上解決了問題，起碼縮短了一代人進城的時間和成本。要不，農村得有多少人沒錢在城裡蓋房子，給社會帶來多少不和諧……

通過鎮江新區「萬頃良田建設工程」建設工程安置房住宅小區的規劃設計，記者能夠感受到殷榮春老人所指「一步到位進城」的內涵和深意。

據介紹，整個小區充分借鑒和吸收周邊城市先進住宅小區的建設理念，以鄰里中心的建設模式為主，引導消費，培養商業氛圍，最大限度地考慮老百姓生活、學習、娛樂的便利。每個小區均有物業管理用房、社區用房、地下室、人防等相關配套設施。考慮生活便利需要，每棟建築物均有半地下室作為住戶的儲藏室及地下停車場。鄰里中心包括一個幼兒園、菜場、洗浴、商業用房及一個鄰里公園。

這無疑是一個現代化、高標準的住宅小區。這樣的居住區，當是多少代農民的夢想吧。

保姆式的政府

細節決定成敗。一路上，記者被基層政府的用心良苦和無數細節所打動。

增減掛鉤，最主要的資金來源是土地。騰出來的土地怎麼用，用在哪兒，土地上的增值收益如何分配，成為考驗政府在城鎮化進程中駕馭能力和水平的試金石。

常州新北區「萬頃良田建設工程」位於孟河鎮、西夏墅鎮境內，項目總投資約13億元，目標有三:新增耕地面積2000餘畝，建成高標准農田2.3萬畝;通過居民點和獨立工礦地拆遷增加農用地1609畝;新建安置房53.88萬平方米，集中安置兩個鎮12個行政村2700多名農戶。

圍繞「錢從哪兒來」、「地往哪裡流」，曾任新北區委書記、現任新區農林局局長的范春苟告訴記者，新區政府著重打造好兩個平台:投融資平台和土地流轉平台。落實到操作的每一個細節，政府都有政策層面的章法。以土地流轉為例:項目區所涉及的12個行政村全部成立了股份合作社，具備法人資格。為確保農民權益不受損，新區政府定了幾個政策。一是流轉資金最低不低於500元/畝(這個標準是根據前三年農民凈收入測算的)。二是建立遞增機制。5年一個周期，按20%比例增長。三是農民的政策性補貼全部歸農民。這意味著農民土地的經營權流轉了，收益權沒有改變。

廢棄地變良田，多出來的耕地收益如何分?新北區政府想出了「四三三」的分配方案。40%歸村民，以不低於每畝500元的價格，同樣發包;30%給到合作社作為工作經費，另外30%要作為風險金。因為企業經營存在風險，一旦企業倒閉，合作社就可以啟用風險備用金，渡過難關。

「土地是農民的命根子。動用農民土地，政府首先要考慮如何確保讓轉移的農民生活水平不降低，長遠生計有保障，變換身份得實惠。」李小平說，我們要把「萬頃良田建設工程」打造成「親民、惠民、利民」工程。

農民變市民的過渡期，政府絕不能作「甩手掌櫃」。比如，原來農民家家戶戶都有自留地，自己不用買菜。進了城，如果與市民同享高菜價待遇，他肯定會發牢騷。怎麼辦?我們系統處理這個問題，調出來的「萬頃良田建設工程」里，一定要有幾百畝、上千畝的蔬菜基地，給新區農民原價，不能讓他感受到進城後生活支出成本大的變化。我們還考慮給拆遷戶發放一張綠卡，持這張卡可以買到最低價的菜，可以享受到人家享受不到的待遇。

李小平告訴記者，類似的問題，他想到了20多個。「作夢都在想怎麼解決問題。」比如，物業管理費，不要農民掏錢，政府補貼。還有家裡老人怎麼辦?辦喪事的地方，公共服務一定要做得足夠好。包括業余時間的精神生活，文化生活，社區服務，這些都要考慮。「過渡期，政府要考慮這些問題，要提供保姆式的服務。」

「我們在研究一個問題，能不能在新區加快發展的同時，讓老百姓用三年時間，實現人均純收益的翻番，達到人均兩萬元?」李小平說，「新區要加快發展，要想辦法讓老百姓致富，要讓農民和市民真正成為一家人，互相支持發展，配合發展，在城鎮化過程中，充分共享發展成果。」

「財政收入是底氣。新區發展後，老百姓的保障水平要有大幅度提高。第一，是保障的全覆蓋，各種保障要逐步到位。第二，是充分就業。今年推出了三年全民就業大計劃，三年要有10萬人就業、1萬人完成創業。要讓就業創業在我們新區變成一種時尚。對中老年人，政府可以購買一些公益性崗位，讓其充分就業。第三，是大幅度增加財產性收入。有兩三套房子的，可以拿出一套用來出租。更主要的是集體經濟組織股份化後，農民原來的資產能夠變成財產性收入。」

「一塊財產性收入，一塊就業性收入，一塊保障性收入，再把社會公共福利體系這一塊建設好，我想未來的新區應該是一個幸福和諧的社區。」李小平語氣肯定。

臨行前，鎮江新區的同志告訴記者，新區現在已經開通廣播電台「新區之聲」，頭天的新聞剛剛播出，第一批拆遷老百姓已經集體組織參觀了上海世博會，老百姓歡欣鼓舞。「我們就是要讓他們到大城市裡見識見識，讓他們切身感受到城市讓生活更美好!」

⑵ 「萬頃良田建設工程」惠萬民———訪江蘇省國土資源廳廳長夏鳴———訪江蘇省國土資源廳廳長夏鳴

「萬頃良田建設工程」被認為是當前破解保障發展、保護資源兩難命題的有效舉措，2008年9月，江蘇省國土資源廳在深入研究集聚資源、統籌發展的路徑後，探索設計並試行了這一工程。一年過去了，這項改革探索進行的情況如何?記者采訪了江蘇省國土資源廳廳長夏鳴，請他專門談談這項試點工程。

記者:推行「萬頃良田建設工程」主要是出於什麼樣的考慮?其目標取向是什麼?

夏鳴:保護資源、保障發展是國土資源管理工作的神聖使命，也是備感困擾的兩難命題。2008年4月，我到國土資源廳上任後，恰逢學習實踐科學發展觀活動首批試點開展，我們結合調研深入分析了面臨的形勢:江蘇人多地少，耕地資源特別珍貴;國家嚴控土地閘門，每年下達的計劃指標特別緊張;我省經濟社會科學快速發展，用地需求又特別強烈。為此，我們在確立「守土有責，護土有方，動土有據，用土有益」工作準則的同時，試通過經濟發展方式的基礎性轉變，探索研究集聚資源統籌發展的路徑，設計推行了「萬頃良田建設工程」試點。

實施「萬頃良田建設工程」，就是要沖破現有農民分散居住、資源分散經營對生產力進一步發展的束縛，改變原有資源的空間布局和配置方式，逐步轉移和減少農民，讓生產資料與勞動力之間合理匹配，這是我們的目標取向。從根本上促進「四大轉變」:即轉變現有資源失配格局，轉變傳統農耕作業方式，轉變固有農村散居模式，轉變既往城鄉發展路徑。

有序推進這一工程，將促進城鄉資源配置漸趨合理，二元結構矛盾順勢破解。在農村耕地連片有效保護，農業現代化成功推進，農民收入顯著提高的同時，工業化、城市化進程加速推進，城鄉居民共享科學發展美好前景。

記者:推行「萬頃良田建設工程」對破除城鄉二元結構、形成城鄉經濟社會發展一體化新格局有何作用?

夏鳴:致富農民必須減少農民，發展農村必須加快城鎮化。黨的十七屆三中全會指出，我國總體上已進入以工促農、以城帶鄉的發展階段。目前我國農村最根本的矛盾，是生產資料和勞動力之間的嚴重失衡。現在農村的普遍情況是，一戶3～5畝承包地，8～9分宅基地。這種傳統、單體、分散的耕作和居住方式，資源佔用多，投入成本高，產出效益低。假如一戶種30～50畝地，耕地大體屬於常效資源，當可自我平衡，而一戶如果種300～500畝地，耕地就會成為高效資源。

近幾年，盡管各級財政持續、大量增加對農業的投入，但農業作為弱質產業、低效產業的格局始終沒有根本改變。江蘇目前非農產業在農村經濟中的比重超過90%，大部分農民已經不主要依靠種地來增加收入，改善生活。所以，我們覺得應當推動土地向「大戶」集中，讓真正從事耕作的農民發展規模化生產，先富起來;讓離土又離村的農民，得到妥善安置，充分享受城鎮生活。

作為統籌城鄉發展的基礎性工程，「萬頃良田建設工程」實質上蘊含著一、二、三產業協調發展的理念，旨在對一產的著力提升、作二產的有效支撐、促三產的繁榮興盛。

記者:「萬頃良田建設工程」自實施以來，一些人認為「萬頃良田建設工程」指的是一萬頃面積的土地。在這里，請您再具體介紹一下?

夏鳴:「萬頃」不是單個工程計量標准，只是規模性概念題名，是由若干300公頃以上成片規模農田共同組成。「萬頃良田建設工程」的總體要求是:將項目區內的村莊整體搬遷，將居民集中到鎮及鎮以上多層或高層住宅居住;除永久保留少數具有政治經濟人文特色的村莊外，一般純農業性的村莊都將逐漸集中到城鎮去;每個縣(市)以規劃建設3～5個重點中心鎮為最佳，實現工業向園區集中、居住向城鎮集中、耕地向集體組織集中。工程從保護耕地著眼，以耕地規模化、農業集約化、農村城鎮化、農民市民化為歸宿。

記者:實施「萬頃良田建設工程」已經一年了，從這一年的實踐經驗看，這項工程的實施具有哪些方面的作用?

夏鳴:「萬頃良田建設工程」是統籌城鄉發展的一個載體和平台，可實現農村耕地資源、建設用地資源從零星分散轉向空間集聚，進而推動勞動力資源、市場需求和公共服務資源等各類關聯生產要素在一定區域內流動集聚、集中配置，最終產生巨大的聚合效應。

農村耕地資源集聚。這項工程一是有利於增加耕作面積。經過統一規劃和綜合整理，建成規模成片的優質「大田」，耕地質量顯著提高。二是有利於加快農業現代化進程。農田集中成片，便於發展現代高效農業項目，利於提高農業產出水平。三是有利於保障農產品質量安全。現代化種植、規模化生產和高標准維護，可以促進農業高新技術的大面積推廣，減少化肥投入、農葯噴灑、秸桿焚燒等傳統作業方式對生態環境的污染，促進農產品質量的全面提升，保證消費安全。四是有利於國土資源部門加強土地行政管理。通過建設大規模連片的農田，利用GPS攝像，圖斑與實地利用現狀一清二楚，可以有效提高耕地保護的真實性、准確性和可控性。

建設用地資源的集聚。通過城鄉建設用地增減掛鉤等途徑，把農村散亂、粗放、低效的建設用地，如撤並的村落、搬遷的學校、廢棄的道路、淘汰的窯業、破產的鄉鎮企業等，復墾或調整置換成建設用地。按照建新拆舊、集中集約的要求，把農民整村轉移到中心鎮以上，建成公寓式住宅，可以節約70%以上的建設用地。假若每年搬遷1個村，以一個村3000～5000人測算，平均能夠掛鉤置換出700－800畝的用地指標。這相當於一個縣1～2年的指令性建設用地計劃總量。

隨著農村人口轉移，逐步壓縮農村建設用地供給，在優先安排農民安置房、基礎設施等配套建設用地後，節余的用地指標可以規范、有序地調劑彌補現代製造業和城市服務業用地缺口。如此可「一舉三得」:大大改善土地利用計劃緊張的狀況，充分緩解土地資源的硬約束;有效提高土地使用效率，促進工業化、城市化進程;理順、暢通土地供需渠道，切實減少基層違法違規用地行為的發生。

勞動力資源的集聚。如果各地有計劃地實施「萬頃良田建設工程」，將村莊向中心鎮以上集中，帶動大批的農村人口向鄉鎮以上轉移和集居，實現勞動力供需貼近，幫助農民就地就近就業，達成穩定有序的非農化轉型，既豐富並擴大本地勞動力資源優勢，加快工業化、城鎮化進程，又在一定程度上緩解由於農村勞動力跨區域流動引發的住房、醫療、就學等社會問題，減輕各級政府的負擔。工程實施後，通過引入企業化生產經營方式和城生大量就業機會，勞動力資源的價值能夠得以實現。

市場需求與服務資源的集聚。實施「萬頃良田建設工程」，引導項目區內農民到中心鎮以上居住，不僅可以將發散的需求集中呈現，形成新興市場，而且可以將潛在的消費需求進一步挖掘和激發，並放大集聚需求的乘數效應，促進服務業的繁榮興盛。

特別值得關注和反思的是現行公共服務資源效用，我們沿襲維系陳舊落後生產方式遺留的散居村落模式，把道路修遍祖國大地，電線、電話線、電視電纜、自來水管鋪遍祖國大地，還可能要把垃圾處理、污水管道等等設施送遍祖國大地，算一算資源耗費，看一看利用效率，想一想投資效益，研究一下其未來效能之意義，答案不言自明。

記者:目前，江蘇推進「萬頃良田建設工程」的規劃目標是什麼，如何去實現?

夏鳴:根據初步規劃，到2010年，江蘇將建成集中連片、基礎設施配套的高標准農田2萬公頃以上，切實將工程區建成基本農田保護示範區和現代高效農業示範區。

推進「萬頃良田建設工程」，一是要集中有效性投入。要切實改變當前農村「撒網式」的公共投入和財政補貼的狀況，尤其要控制對村一級的考核檢查，減少條線部門對村級的硬體投入的過度要求，引導和促進人財物更多地向中心鎮有效集聚。幫扶農村不僅要「授人以魚」，更需要「授人以漁」。「授魚」應限於特困群體的生計支撐，「授漁」是惠及三農全體的市場功能，即集中建設中心鎮市場公用設施，改善集中居住區公共服務，為農產品流通提供順暢的通道，為轉移農民就業、創業提供良好的平台。

二是要減少過程性浪費。在新農村建設中，許多地方大力推行簡單「新村建設」，只是將分散居住的村民組織集居，並沒有改變勞動力和生產資料的失配狀態，而且還不可避免地帶來短期重復拆建行為，無疑會產生「過程性浪費」。我們提倡愚公移山的精神，但不能學習愚公移山的做法，畢竟挖太行山難，搬居住屋易。別教子孫後代挖山不止，要讓市場未來交易不已。實施「萬頃良田建設工程」，直接將工程區農民轉移到中心鎮以上，省略了「小村變大村」環節，可以避免或減少新農村建設中過程性浪費。

三是要把握引導性措施。實施「萬頃良田建設工程」，關繫到群眾的切實利益和長遠利益，必須妥善解決好項目區農民的土地補償、社會保障等問題。在拆遷補償方面，要堅持充分補償的原則;在生活保障方面，提倡給予「讓渡」承包地的農民以充分補償的原則。支持地方政府探索農民土地承包經營權置換城鎮社會保障、宅基地使用權置換城鎮住房的「雙置換」改革，加快實現農民向市民的身份轉換。在政策導向上要體現差別化，佔用耕地資源與享受城鎮保障不可兼得。

四是要有序協調性推進。「萬頃良田建設工程」是一項系統性長期性漸進性工程，必須統籌協調，有計劃有步驟施行。要堅持科學規劃，有序推進。既可以選擇經濟基礎相對較好，第二、第三產業相對發達、建設用地需求相對較大的地區先行試驗;更贊許在本地區最為貧困，改變狀況最為迫切的村莊進行試點，但都要統一規劃設計，有計劃地實施搬遷和整理。要堅持政府主導，部門協同。不能憑國土資源部門一己之力推行，必須由縣、市政府主導，國土資源、財政、農業、建設、水利、勞動保障等相關部門協同作戰，共同實施。要堅持統籌城鄉，以農為先。欲修廣廈萬間，先建萬頃良田。工程將建城與建田結合起來，以建成大面積連片高標准農田為起點和重點，把城郊的土地和遠郊的土地聯動運作，城郊的土地安置居住，遠郊的土地建設萬頃良田，並劃入永久性基本農田保護區。

記者:江蘇開展「萬頃良田建設工程」試點已有一年時間，目前進展情況如何?

夏鳴:這項工作得到了江蘇省委、省政府和國土資源部的基本肯定，中共江蘇省委《關於貫徹落實黨的十七屆三中全會〈決定〉加快推進農村改革發展的意見》和省人民政府工作報告都對此項工作提出了具體要求。經過一年的探索實踐，統籌集聚端倪初顯。這項工作也得到了地方黨委、政府的積極響應，截至目前，已有15個縣(市、區)政府試點方案通過了審查論證，涉及建設規模28.58萬畝，規劃新增耕地4.61萬畝，盤活建設用地4.1萬畝。

記者:您覺得在實施「萬頃良田建設工程」過程中，還需要注意哪些問題?

夏鳴:土地問題敏感度高、政策性強、影響面廣、反應期長。我們解放思想創新實踐必須牢牢把握正確方向，要立足國情，胸懷全局，科學謀劃，確保方向不偏移。一是堅持中國特色。堅持中國特色的社會主義道路，具體到國土資源領域，核心是堅持土地公有制。二是遵循市場規律。遵循社會主義市場經濟效益取向，逐步改變分散的土地經營模式，促進土地、勞動力等要素資源合理有序流動，實行規模化生產經營，讓農業勞動者或農業企業充分開發利用土地，才能增強各項資源聚合效應，大幅提升使用收益。三是適應初級階段。充分認清當前仍處於社會主義初級階段的現實國情，制定政策應量力而行，不能超越實際。需要特別注意的是，土地管理領域內的思想解放，必須在國家的法律法規和大政方針框架中進行，絕不能默許或縱容違法違規用地。實施「萬頃良田建設工程」，必須把握資源利用政策，嚴守底線，堅持「四不原則」，即耕地總面積不減少、建設總用量不增加、農民利益不受損、國土規章不違背。基本標準是土地利用總體規劃不逾越，土地資源管理基礎規章制度不突破。既嚴格許可權程序，不折不扣地執行法律、政策，又嚴格標准要求，規范有序地開發利用資源。

⑶ 什麼是高標准農田

高標准農田是指土地平整、且集中連片、生態環境良好、抗災能力強、土壤肥沃、設施完善、農電配套齊全、與現代農業生產和經營方式相適應的高產穩產、旱澇保收的耕地。

「高標准農田」，這個詞在農村其實並不被人們所熟知，它直觀上給人以「高大上」的感覺，其實我國從2011年就開始創建高標准農田，截止到2018年底，全國已建設高標准農田6.4億畝。已經建成的高標准農田對應的其實是「高 科技 」在農業中的廣泛應用 ，是農業種植方式的變革，真正實現機械化和 科技 在農業種植中的完美結合，高效、高產、省時、省力。把農業循環可持續發展的理念貫穿其中，是對傳統農業「靠天吃飯」的一次顛覆性的改變。

那麼，怎樣的才算是高標准農田呢？通俗地說，就是「田成塊、渠相連、路成網、樹成行、技術支撐強」，也就是土地要平整並且集中連片、設施完善、農田配套、土壤肥沃、生態良好、抗災能力強，而且與現代農業生產和經營方式相適應，旱澇保收、高產穩產。

目前，高標准農田建設已成為國家糧食戰略的一部分，在今年的一號文件中，提出到2020年，我國將建成集中連片、旱澇保收的高標准農田8億畝。國家一定要讓昔日的「望天田」「斗笠田」「冷漿田」，變成「萬畝田」「噸糧田」「高產田」，真正實現「中國飯碗」裝「中國糧食」。

在這秋高氣爽的天氣，很高興給大家分享我對這個問題看法，在這里讓我們一起走進這個問題，那現在讓我們一起探討一下關於這個問題。

高標准農田是指土地平整、集中連片、設施完善、農電配套、土壤肥沃、生態良好、抗災能力強，與現代農業生產和經營方式相適應的旱澇保收、高產穩產，劃定為永久基本農田的耕地。

在下面優質內容我為大家分享，首先我分享下我個人對這個問題的看法與想法，也希望我的分享能給大家帶來幫助和快樂，同時也希望大家能夠喜歡我的分享。

高標准農田建設應達到「田地平整肥沃、水利設施配套、田間道路暢通、林網建設適宜、 科技 先進適用、優質高產高效」的總體目標。通過建設，解除制約農業生產的關鍵障礙因素，抵禦自然災害能力顯著增強，農業特別是糧食綜合生產能力穩步提高，達到旱澇保收、高產穩產的目標。

農田基礎設施達到較高水平，田地平整肥沃，水利設施配套、田間道路暢通；因地制宜推行節水灌溉和其他節本增效技術，農田林網適宜，區域農業生態環境改善，可持續發展能力明顯增強；推廣優良品種和先進適用技術，農業 科技 貢獻率明顯提高，主要農產品市場競爭力顯著增強。

在以上我的精彩的分享是關於這個問題的解答，都是我的真實想法與觀點，同時我希望我分享的這個問題的解答於分享能夠幫助到大家。

我也希望大家能夠喜歡我的解答，大家如果有更好的關於這個問題的解答與看法，望分享評論出來，共同走進這話題。

我在這里，發自內心真誠的祝大家每天開開心心工作快快樂樂，擁有身體 健康 生活每一天，家和萬事興，年年發大財，生意興隆，謝謝。

最後歡迎大家關於這個問題暢所欲言，有喜歡我的記得關注下哦，每天為大家分享與解答我的想法與見解哦。

高標准農田（ well-facilitated farmland ）是指土地平整、集中連片、設施完善、農電配套、土壤肥沃、生態良好、抗災能力強，與現代農業生產和經營方式相適應的旱澇保收、高產穩產，劃定為永久基本農田的耕地。

2018年12月2日報道，據統計，中國已建成高標准農田約5.6億畝，耕地抵禦自然災害的能力顯著增強，質量和產能明顯提升。[1]

中文名

高標准農田

外文名

well-facilitated farmland

類型

耕地

特點

土地平整、集中連片、設施完善等

詞語定義

高標准糧田是指在劃定的基本農田保護區范圍內，建成集中連片、設施配套、高產穩產、生態良好、抗災能力強、與現代農業生產和經營方式相適應的高標准基本農田。[1]

屬於「田成方、土成型、渠成網、路相通、溝相連、土壤肥、旱能灌、澇能排、無污染、產量高」的穩定保量的糧田。

國家政策

2012年10月11日，國土資源部召開加快推進高標准基本農田示範縣建設工動員部署視頻會議，要求加快建設500個高標准基本農田示範縣，「十二五」期間，在劃定的基本農田保護區范圍內，建成不少於2億畝集中連片、設施配套、高產穩產、生態良好、抗災能力強、與現代農業生產和經營方式相適應的高標准基本農田，確保完成全國4億畝高標准基本農田建設任務。

各地情況

2018年10月底至11月初，江西省2018年度290萬畝高標准農田已陸續開工。

什麼是高標准田？
一是通路
作為高標准農田，首先是要有通路，因為在種植中必須是機械化，而道路不通，機械化農機怎麼開進農田呀？
二是水灌
作為高標准農田，必須要有足夠的水灌溉。要水有水，才能確保豐收。
三昰向陽
作為高標准農田，必須是向陽，能保證每天日照在八小時以上。要是四周都是高高的山，剛見日照兩個鍾頭又落山了，這樣的農田想豐收是不可能的。
四是地塊大
作為高標准農田地塊一定要大，千萬不能十幾塊才一畝田，田埂都佔去一半還什麼高標准？所以一塊田通常是幾畝十幾畝，甚至上百畝，才會實現機械化耕種，利於飛機噴灑農葯，那才是高標准田。
五是土質良好
因為種莊稼，土質不良好的話，是很難確保豐收的。如沙土質，灌很多水卻都滲透完，不平的水田稍高處就不見過水，灌溉不均衡就不能保證豐收。而如果土質不肥大淺，風吹過到處是莊稼倒伏，肯定形響收成，就不是高標准田了。
以上五點就是高標准田的標准了。

到陽江看看的高標農田啥樣子丨

在南方丘陵地區，應實現五條標准：

一是大丘相對連片，適應耕作機械化。

二是水利設施配套，實現旱澇保障化。

三是路溝坡比協調，綠色生態環保化。

四是水旱輪作計劃，確保土壤有機化。

五是堅持 科技 集約，實現經營規模化。

分享一下我家鄉，江西省、上饒市、余干縣這邊農村高標准農田建設標准。

我們縣今年任務指標是15.5萬畝高標准農田建設，高標准農田是指土地平整、集中連片、設施完善、農田配套、土壤肥沃、生態良好、抗災能力強，與現代農業生產和經營方式相適應的旱澇保收、高產穩產，劃定為永久基本農田耕地。
建設要求: 要求土地統一填平整、土壤改良工程、灌溉與排水工程、農田防護與生態環境保持工程、農田輸配電工程，基本實現全程機械化。

高標准農田是指土地平整、集中連片、設施完善、農電配套、土壤肥沃、生態良好、抗災能力強，與現代農業生產和經營方式相適應的旱澇保收、高產穩產，劃定為永久基本農田的耕地。

《國家農業綜合開發高標准農田建設規劃（2011－2020）》

第四章 建設標准

一、高標准農田建設標准

(一)綜合標准

高標准農田建設應達到「田地平整肥沃、水利設施配套、田間道路暢通、林網建設適宜、 科技 先進適用、優質高產高效」的總體目標。通過建設，解除制約農業生產的關鍵障礙因素，抵禦自然災害能力顯著增強，農業特別是糧食綜合生產能力穩步提高，達到旱澇保收、高產穩產的目標；農田基礎設施達到較高水平，田地平整肥沃，水利設施配套、田間道路暢通；因地制宜推行節水灌溉和其他節本增效技術，農田林網適宜，區域農業生態環境改善，可持續發展能力明顯增強；推廣優良品種和先進適用技術，農業 科技 貢獻率明顯提高，主要農產品市場競爭力顯著增強；建設區達到優質高產高效的目標，取得較高的經濟、 社會 和生態效益。同時，堅持節約土地、合理使用的原則開展農田基礎設施建設，建成後農田基礎設施佔地率符合有關規范標准。

(二)主要措施標准

——水利措施

1.灌溉工程

(1)灌溉系統完善，灌溉用水有保證，灌溉水質符合標准，灌溉制度合理，灌水方法先進。

(2)濕潤半濕潤地區灌溉保證率：旱作區不低於75%，水稻區不低於85%；乾旱半乾旱地區灌溉保證率：旱作區不低於50%，水稻區不低於75%；其他地區一般不低於70%。

(3)灌溉水利用系數：大型灌區不應低於0.50；中型灌區不應低於0.60；小型灌區不應低於0.70；井灌區不應低於0.80；噴灌區、微噴灌區不應低於0.85；滴灌區不應低於0.90。

(4)新建、除險加固和更新改造的小型水庫、塘壩及引水渠首等工程，符合國家和水利行業的技術規范規定的設計標准和技術要求；井灌工程做到地下水資源合理利用、采補平衡；機井和泵站的水工建築物、機電設備、輸變電設施配套齊全，綜合裝置效率達到有關規范標准。

(5)輸水、配水渠系(管道)，橋、涵、閘等建築物和田間灌溉設施配套齊全，性能與技術指標達到規范標准。

(6)推廣各種適用節水和旱作農業技術。有條件地區，應積極採取膜下滴灌、噴灌等先進高效節水技術；灌溉條件較差的旱作農業區，應採取農藝、工程等旱作農業節水措施提高天然降水的利用率。

2.排水工程

(1)防洪設計標准應符合有關規定。

(2)排澇設計標准應符合有關規定，設計暴雨重現期不少於10年。設計暴雨歷時和排出時間應達到：旱作區1 3天暴雨1 3天排除；稻作區1 3天暴雨3 5天排至耐淹水深。

(3)排水系統健全，排水出路通暢，排水渠系斷面及坡度設計合理，橋、涵、閘等建築物配套，性能與技術指標達到有關規范要求，末級固定排水溝的深度和間距，符合當地機耕作業、農作物對地下水位的要求。

(4)有漬害的旱作區，在設計暴雨形成的地面明水排除後，應在農作物耐漬時間內將地下水位降到耐漬深度；水稻區在曬田期3天內將地下水位降到耐漬深度。

(5)改造鹽鹼地要建立完善的排灌系統，在返鹽(鹼)季節前將地下水位降到農作物生長的臨界深度以下。

3.工程折舊和完好率

灌、排等工程設施使用年限不低於15年。田間灌、排工程及附屬建築物配套完好率大於95%。

——農業措施

1.農田工程

平原地區以有林道路或較大溝渠為基準形成格田，土地平整，集中連片，以適應農業機械化和田間管理要求。丘陵、山區15度以下坡耕地，按照有利於水土保持要求，建成等高水平梯田(地)，地面平整，並構成反坡；土壤活土層厚度一般不小於25-30cm，田面寬度一般要達到3m以上，田(地)埂穩定牢固(南方地區的田埂要採用石塊襯砌或建設生物梯坎)，修建好排水溝、泄洪溝，達到防洪標准，防止水土流失。

2.土壤改良

土壤耕作層達到20cm以上，土壤耕作層有機質含量提高0.1個百分點以上。

3.良種繁育與推廣

具有較好的良種繁育能力，具備優良品種的覆蓋率達到100%水平的基礎性條件。

4.農業機械化

平原地區主要作業環節具備基本實現機械化、丘陵山區農業機械化水平在原有基礎上有較大提高的基礎性條件。

——田間道路建設

田間道路建設分幹道、支路兩級，布局合理，順直通暢。幹道要與鄉、村公路連接，必要時進行簡易硬化，保證晴雨天暢通，東北地區的幹道能滿足大型農業機械的通行，其他地區能滿足中型農業機械的通行；支路應配套橋、涵和農機下田(地)設施，便於農機進出田間作業和農產品運輸。田間道路建設突出節約土地的原則，建設標准合理實用。田間道路設施使用年限不少於15年，完好率大於95%。

——林業措施

因地制宜地加強農田防護林網建設，達到當地林業部門規定的標准。主要道路、溝渠、河流兩側，要適時、適地、適樹進行植樹造林，長度達到適宜植樹造林長度的90%以上。造林時應預留出農機進出田間的作業通道。造林當年成活率達到95%以上，三年後保存率要達到90%以上。平原地區防護林網格面積與格田面積一致，防護林網控制面積占宜建林網農田面積的比例，北方地區達到85%以上，南方地區原則上達到75%以上。

—— 科技 措施

在項目建設期間，推廣2項以上先進適用技術，重點是良種、良法等先進適用生產技術；加強對項目區受益農戶進行先進適用技術培訓2次以上；適當扶持縣鄉農技服務體系，重點支持具有技術推廣服務功能的農民專業合作經濟組織。

二、重點中型灌區節水配套改造標准

(一)綜合標准

通過對重點中型灌區灌排骨幹工程設施進行節水改造和續建配套，為高標准農田建設提供灌排骨幹工程條件。灌區范圍明確， 設計灌溉面積一般不低於5萬畝，不超過30萬畝；灌區規劃設計合理，符合區域水資源利用總體規劃和節水灌溉發展規劃；灌溉設計保證率符合高標准農田建設的需要；灌區工程設施質量達標，運行管護規范；灌區管理體制及運行機制完善，用水戶參與灌溉管理模式初步形成。

(二)主要工程標准

1.水源及渠首工程

(1)灌溉水源有保障。灌溉水源水質符合農田灌溉水質標准。水源及渠首工程(含泵站)總體完好，運行安全可靠。

(2)井灌工程做到地下水資源合理利用、采補平衡。

2.灌排渠系

(1)干支渠(溝)道能保證設計輸水能力，邊坡穩定，水流暢通。

(2)干支渠道襯砌防滲技術指標達到規范要求，堅固耐用，寒冷地區抗凍性能好。輸水管道、暗渠等設計合理，技術指標達到規范要求。渠系水利用系數絕對值提高0.1以上。項目區單位面積用水量節約15%以上。

(3)排水系統健全，排水出路通暢，排澇設計標准不低於3－5年一遇，主要建築物防洪設計標准不低於10－20年一遇。

3.渠(溝)系建築物

(1)農橋、涵洞、水閘、渡槽、倒虹吸、隧洞等渠系建築物分布合理，能滿足灌排系統水位、流量、泥沙處理、運行要求，適應群眾生產生活需要。

(2)渠(溝)系建築物的設計、施工等符合現行有關標準的規定。

4.量水設施設備

灌溉渠道的進水口、分水口等處配備有必要的量水設施設備系統，可滿足灌溉水量調度和計量供水需要。

5.工程管護設施

工程管護設施布設合理，可滿足工程管護需要。

回答:

1、地塊方整，長寬比例適宜，面積200畝左右。

2、高低角度小於等於 15 ，土壤肥沃，保水保肥性能強。

3、三相電配套，機井房四個， 凍層以下暗埋管道， 主支有序分布，實行噴灌或滴灌。

4、田間道路平坦、寬度適宜，便於生產運輸、田間管理。

只有這樣的地塊，採用現代化的機械，應用科學管理技術，才能連年豐產。

⑷ 加快實施松花江連通工程累計建成高標准農田多少億畝以上

加快實施松花江連通工程，累計建成高標准農田1.1億畝以上。

根據：在中國共產黨黑龍江省第十三次代表大會上的報告（2022年4月29日）

二）堅定不移推進農業現代化，不斷提高農業產業整體素質和競爭力。堅持把發展現代農業作為振興發展的重要內容，實施現代農業振興計劃，大力發展科技農業、綠色農業、質量農業、品牌農業，推進規模化、數字化、現代化大農業發展。堅決當好維護國家糧食安全「壓艙石」。全面落實糧食安全黨政同責，鞏固提升糧食綜合產能。多措並舉保護好黑土地這個「耕地中的大熊貓」，深入推進現代種業提升工程，大力實施大豆產能提升工程，建設國家粳稻口糧戰略保障基地、玉米和大豆優質糧源生產基地。培育壯大新型農業經營主體，開展多種形式託管服務，積極探索科學種植模式，加強田間科學管理，推進生產經營由粗放式向精細化、從分散式向集約化轉變，切實提高糧食單產水平。新建改造一批大中型灌區，加強中小河流綜合治理，強化江河岸堤建設維護，加快實施松花江連通工程，累計建成高標准農田1.1億畝以上，全省糧食綜合生產能力達到1600億斤以上、保持全國第一，堅決當好保障農產品供給安全的「主力軍」、國家糧食統籌調劑最可靠的「供應地。

⑸ 累計建成高標准農田多少億畝以上

「2021年全年建成1.0551億畝高標准農田，根據《全國高標准農田建設規劃（2021-2030年）》，2022年將確保累計建成10億畝高標准農田。」

一、高標准農田建設的內容

1、高標准農田建設的內容主要分為田間基礎設施工程、地力建設工程、科技支撐工程。其中田間基礎設施工程主要包括田網、渠網、路網、電網等建設，這樣可以提高農田抗災減災能力、農田排灌能力和農機作業能力。

2、地力建設工程是開展土地平整、土壤改良與地力培肥建設，實施秸稈還田、綠肥種植、增施有機肥等，這樣可以提高農田基礎地力和農業生產能力。

3、科技支撐工程是集成包含水肥一體化智能灌溉施肥 、生長環境智能化監測、生產管理信息化農業物聯網技術。從而利用新技術、新模式提高現代農業科技應用能力。

4、高標准農田是指土地平整、集中連片、設施完善、土壤肥沃、生態良好、抗災能力強，與現代農業生產和經營方式相適應的旱澇保收、高產穩產，劃定為永久基本農田的耕地。

二、高標准農田建設的目的和意義

1、建設高標准農田是提高農業綜合生產能力、保障糧食安全的現實需求。

2、我國正處於從傳統農業向現代農業過渡的關鍵時期，人們對糧食等主要農產品需求壓力日益增加。而因為耕地數量減少、質量下降、水資源利用率不高等，迫切需要下大力氣改造中低產田、建設旱澇保收高標准農田。

3、通過高標准農田建設可以有效改善農業生產條件，還可以提高現有農業的裝備水平，從而提高現有耕地資源利用效率和土地產出效率，同時還能促進農民的增收。

4、建設高標准農田可以促進農業生態環境的良性循環和可持續發展，而通過平田整地、建設農田林網等可以改善農村面貌，提高新農村形象。(婁東升、陸向東、楊凱、司雷、周天培)

⑹ 有效集聚資源有序統籌發展———訪江蘇省國土資源廳廳長夏鳴———訪江蘇省國土資源廳廳長夏鳴

如果用一個字來形容，江蘇省國土資源廳廳長夏鳴最鮮明的性格特點就是「快」。

第一是進入角色非常快。從2008年4月11日到任，時間雖短，但他對江蘇省國土資源管理形勢怎麼看、工作怎麼干，已瞭然於心，上崗之初就提出國土資源工作要力求做到「四有」，即「守土有責、護土有方、動土有據、用土有益」。

第二是工作節奏非常快。初冬的一個周末，夏鳴從蘇北到蘇南，開展密集的鄉村調研，以至於接受記者采訪的地點和時間一變再變。一直到晚上9點多，他才有時間接受采訪。有了扎實的調研打底，采訪中他幾乎不講套話，語言犀利，見解獨到。

第三是創新思路非常快。夏鳴講，擔任江蘇省國土資源廳廳長後，困難空前，壓力巨大，逼著自己更多地思考有效和可持續的「護土之方」。今年上半年，正逢部省都在開展深入學習實踐科學發展觀活動，省廳處於兩者的交叉點上。他通過深入實際調研，一個嶄新的工作思路日漸成熟———有效集聚潛在資源，有序統籌城鄉發展。概括成四句話:解放思想，把握方向，集聚資源，持續發展。

在生產資料和勞動力的匹配上，解放思想，做大文章

當前，國土資源部門需要解放思想。在夏鳴看來，我們掌握很多審批權力，有些地方黨政領導要求國土資源部門解放思想，實際上往往是想要放寬約束機制。顯然，放寬約束是不允許的。這就給國土資源部門帶來一個大難題:在不增加建設用地的前提下，怎樣解放思想?換句話說，在原有的建設用地上怎樣做大文章?

夏鳴認為，這篇文章最大的餘地和空間在農村，在農村集體建設用地。農村土地家庭承包經營，是一個巨大的創舉，為我國改革開放30年奠定了基礎，是生產關系符合生產力的重大變化。但現實情況是，這么多農民依託農地增加收入已經不太可能。土地資源很寶貴，但現在的農村土地從經濟意義上講基本上呈現負效應。為什麼?三五畝地交給農民，就不掙錢，需要政府補貼。30畝甚至50畝、100畝，交給農民就會掙錢，政府不補貼，農民也願意種。要改變負效應，就要改變生產資料和勞動力的匹配關系，讓更少的人種更多的地，只有關系匹配，農村才能發展，農民才會富裕。我們要敢於在生產資料和勞動力的匹配上，動足腦筋，做大文章。

繼而帶來一個問題，農民到哪裡去?夏鳴說，實際上市場已經這樣引導，江蘇大部分農民的主要收入是靠外出打工。舊的匹配方式，形成了空殼，老人留在家裡種地。土地資源不能養活勞動者，同時，勞動者對土地也珍惜不夠。要解決這個問題，最終是減少農民，減少農業人口，把更多農村人口轉移到工業區或城鎮區居住，讓土地資源和勞動力有所匹配，產生正效應。

土地資源與勞動力匹配，才是真正的長遠發展。在夏鳴看來，補貼和照顧是權宜之計，城鄉統籌發展是必由之路。江蘇省城鎮化、工業化已經發展到一定階段，城市有更多、更好的公共資源，有更大的承載能力，工業化發展需要吸納更多人員。在這種情況下，應該發揮城鎮化、工業化的集聚效應，把更多農村人口變成市民，讓有限的人口留在農村。

解放思想要敢於打破舊框框，但必須把握長遠科學發展的方向，並且要堅持四個基本前提。夏鳴提出，一是耕地總面積不減少，二是建設總用地不增加，三是農民利益不受損，四是國土規章不違背。

有效集聚耕地資源、建設用地資源、勞動力資源和市場需求與公共服務資源

夏鳴介紹，江蘇在全國率先倡行工業向開發區集中、人口向城鎮集中、住宅向社區集中「三集中」土地利用方針，取得了明顯成效。在建設新農村過程中，同樣需要集聚。農業要走產業化發展道路，農村要大力改善基礎設施條件，農民要加快向第二、第三產業轉移。這是一個大趨勢，也是一個農村人力、財力、物力等諸多資源有序集聚的過程。

按照有效集聚資源的思路，江蘇省國土資源廳提出，開展「萬頃良田建設工程」試點。其指導思想是，通過大規模的農地整理，推進農業生產經營規模化、現代化;通過建設用地空間整合，優化用地結構，節約集約用地;通過農民向城鎮集中居住和享受社會保障，促進農民市民身份轉變，加快城鎮化進程。實施這項工程的最終目的，夏鳴歸納為「四大要素」的集聚，即最終實現耕地資源、建設用地資源、勞動力資源、市場需求與公共服務資源的有效集聚。

夏鳴曾任泰州市市長，對農業和農村工作十分熟悉。他認為，實施「萬頃良田建設工程」，有利於實現耕地資源集聚。江蘇農村有許多房子和耕地交織在一起，以致於耕地不像耕地、房子不像房子。一戶種三五畝地，誰能算準三五畝地要用多少化肥和農葯?通過集聚，一片幾千畝，就會看得清清楚楚，耕地就會得到非常有效的保護。江蘇將通過開展大規模的農地和村莊整理，建成集中連片的高標準的優質農田，優化用地結構，提高耕地質量，增加實際種植面積。通過改變傳統的單戶農業生產方式，實行大面積現代化的種植方式和規模化生產經營，大大減少對農業生態環境的污染，有利於農業規模、高效生產和農產品質量的提升。

實施「萬頃良田建設工程」，有利於集聚建設用地資源。夏鳴給記者算了一筆賬，江蘇農民平均每戶有一畝左右的宅基地，這部分土地集聚起來，能省出至少一半的土地。一個三千到五千人的標准村，如果搬進五六層的公寓樓，可以省出1000多畝土地。對一個縣來講，這差不多是一年的用地指標。根據江蘇「萬頃良田建設工程」實施規劃，將通過城鄉建設用地增減掛鉤和集體建設用地使用權流轉等渠道，把農村散亂、粗放、低效的建設用地，包括撤並的村落、搬遷的學校、廢棄的道路、淘汰的窯場、破產的鄉鎮企業等，復墾置換或調整置換形成的建設用地，優先用於農民安置房、基礎設施等配套建設，節余指標可以在縣域范圍內置換到城鎮集中使用。這樣有利於節約集約用地，提高建設用地利用效率，同時可以逐步緩解土地利用計劃緊張的矛盾。

實施「萬頃良田建設工程」，也有利於勞動力資源集聚。夏鳴說，農村人口向城鎮集中，促進了原從事農業生產的勞動力向第二、第三產業轉移，加快形成勞動力市場，豐富並擴大當地勞動力資源的優勢。工程實施後，引入產業化生產經營方式，延伸農業加工產業鏈，必然產生和增加新的就業機會，吸收和消化部分勞動力。就地、就近就業機會大增，勞動力供需貼近，有序轉移，避免或減少盲目流動。

作為經濟學學士、管理學碩士、高級統計師的夏鳴，喜歡從經濟學的角度思考問題。他說，實施「萬頃良田建設工程」，有利於市場需求和公共服務的集聚。經濟發展的原動力是需求，現在農民分散居住的狀況，致使需求發散。如果有更多農民到城裡來，能真正形成需求的集聚，是很大的節約。公共服務資源全部延伸到村下，存在巨大的浪費。我國全部的道路加起來，密如蛛網，每個村、每個組通的道路太多。自來水、電話、污水處理等設施，全部通到村以下，成本太高。以污水處理為例，送到每個村每一戶，一米長的管道要投入1000多元。如果都住在鎮上，就很簡單，是很大的節約，同時帶來市場的繁榮。

新農村建設不是簡單的新村建設，要防止過程性浪費

過程性浪費，是夏鳴反復提及的一個名詞。他認為，如果真正做到四大資源的集聚，就會有利於新農村發展，有效防止過程性浪費。

改革開放30年來，江蘇取得了巨大的進步和發展。夏鳴說，其間，農民的房子，由最早的草房或破瓦房，先後改建成瓦房、在此基礎上簡單搭建成樓房，直至後來的別墅型住宅。差不多20年拆了兩次房、建了兩次房。兩拆兩建，都在GDP上有輝煌的記載，但最終留下什麼呢?很多東西已空空如也，沒有實際財富的積淀。這就叫過程性浪費。

夏鳴提出，我們推動社會主義新農村建設，在向市場經濟挺進的時候，要防止過程性浪費。簡單地搞新村建設。沒有達到四個集聚，往往是簡單地把幾個村莊合並，耕地還是一家一戶耕種，幾乎沒有騰出多少土地來，是有限的集聚。有的村一年投資上千萬元，但還是那麼多人占那麼多地，土地資源與勞動力之間不完全匹配。新村建設的效能就是有限的，現在建的新村，有可能再過10年、20年，還會被拆掉。效能無從體現，就說明需要改變思路，更加有效地集聚資源。

防止過程性浪費，要鼓勵更多的農民進城入鎮。夏鳴強調，對失地農民要給予充分的失地保障，讓他們和城鎮居民享受同樣的待遇，同時還要增加培訓經費，給他們更多的保險，使之生活得更好。如果有農民願意放棄土地承包經營權，走進城市，同樣應給他們這個待遇。實際上，農民進入城鎮，既能提供勞動力源泉，也能擴大需求，對經濟社會發展有利。也就是說，讓農民脫離土地，讓有限的人管理土地。對離土又離鄉的農民，給予完完全全的城鎮保障。夏鳴認為，這是一條根本出路，特別在江蘇這樣的經濟發達省份，值得一試。

有效集聚潛在資源，有序統籌城鄉發展。對此，一直快人快語的夏鳴特別慎重地強調，這項工作不是一蹴而就，而是需要有序推進。按照「萬頃良田建設工程」試點方案，到2010年，江蘇省將建成高標准農田2萬公頃以上，新增耕地600公頃以上。形成一批集中連片、基礎設施配套的高標准農田，為現代農業的發展提供良好的平台，有效改善農民的生活水平和生活質量。

「有效集聚資源、有序統籌發展」的新思路得到了全省各地的呼應，也得到了省委、省政府的肯定。11月4日，中共江蘇省委第十一屆五次全會通過的《中共江蘇省委關於貫徹落實黨的十七屆三中全會決定加快推進農村改革發展的意見》提出:在全省組織實施「萬頃良田建設工程」試點，促進農村耕地資源、建設用地資源、公共服務資源等的有效有序集聚。

展望「萬頃良田建設工程」目標，夏鳴為我們描繪了一幅美好的藍圖:城鄉資源配置漸趨合理，二元結構矛盾順勢破解，農村耕地連片有效保護，農業現代化成功推進，農民收入顯著提高，江蘇省率先實現城鄉一體化新跨越，城鄉人民共享深化改革、科學發展碩果。

有集聚資源、統籌發展的嶄新理念，有「萬頃良田建設工程」作為重要依託，人多地少的江蘇，一定能走出一條土地資源與勞動力更匹配、經濟社會發展效能更高的新路。

⑺ 「萬頃良田建設工程」試點工作影響因素分析及相關政策建議———以宿遷市為例———以宿遷市為例

0引言

「萬頃良田建設工程」是指依據土地利用總體規劃、城鎮規劃，按照城鄉統籌發展、加快社會主義新農村建設的要求，以土地開發整理項目為載體，以實施城鎮建設用地增加與農村建設用地減少相掛鉤政策為抓手，通過對田、水、路、林、村進行綜合整治，增加有效耕地面積，提高耕地質量;將農村居民遷移到城鎮，節約集約利用建設用地;建成大面積、連片的高標准農田，優化區域土地利用布局，實現農地集中、居住集聚、用地集約、效益集顯目標的一項系統工程。本文旨在通過對宿遷市開展「萬頃良田建設工程」試點工作的有利條件及制約因素進行分析，探討進一步推進該項工作的政策建議。

1宿遷市開展試點工作有利條件

宿遷市地域面積8555平方千米，人口527萬人，地形大部分為平原，農田集中連片，是江蘇省農業大市，「萬頃良田建設工程」區可選范圍大，具有開展試點工作的良好條件。

1.1增加耕地效益明顯

宿遷市目前農民宅基地為123萬畝，農村居民點人均用地面積216平方米，2010年農業人口預計為306.28萬人，如果人均建設用地面積控制在150平方米，則2010年宿遷市農村居民點用地面積為68.91萬畝，通過土地復墾整理增加耕地潛力為54.09萬畝。2015年農業人口預計為256.11萬人，如人均建設用地面積仍按150平方米計算，則2015年宿遷市農村居民點面積為57.62萬畝，土地復墾整理增加耕地潛力為65.38萬畝。如果人均建設用地面積控制在90平方米，則2010年宿遷市農村居民點面積為41.35萬畝，土地復墾整理潛力為81.65萬畝;2015年全市農村居民點面積為34.58萬畝，土地復墾整理潛力為88.42萬畝。由於全市農村居民點人均用地多，加之地形平坦，耕地連片，合適的工程項目區可選餘地大，增加耕地潛力可觀，增加耕地效益明顯。

1.2政府高度重視

目前，宿遷市經濟的快速發展對土地的需求量日益增大，江蘇省下達的農用地轉用國家計劃指標無法滿足各項建設對用地的需求，而「萬頃良田建設工程」可在一定程度上緩解這一供需矛盾，宿遷市市委、市政府對此項工作高度重視。市政府成立了由市長任組長，常務副市長任副組長，成員由市委農工辦、市國土資源局、財政局、規劃局等22個部門負責同志，以及工程區(片)所在地的縣(區)政府(管委會)主要領導組成的領導小組，負責「萬頃良田建設工程」規劃方案的市級審查、試點工作的統一領導和協調。市委、市政府還將「萬頃良田建設工程」試點工作列為2009年度重點督察及為民辦實事項目，並要求各縣(區)在2009年分別建成1萬畝高標准農田，完成工程區總工程量的30%以上，並將該項工作落實情況納入各縣(區)政府年度考核目標，按季排定進度，進行專項考核，強力推進試點工作開展。

1.3農民期盼改善生產生活條件

目前，宿遷市農民居民點布局零散，人均佔地過多。以泗洪縣為例，全縣自然村莊就達1997多個，農村居民點人均佔地面積達225平方米。農村村民建房選址多數在自家的自留地、承包地或交通較為便利的道路兩側，大都沒有統一的規劃，也沒有集中建設，而是零星分散建在舊村莊中或村莊周邊的耕地上。很多村莊沒有對水、電、路、綠化等公共基礎設施進行配套建設，造成村莊建設的「臟、亂、差」。另外，目前正處於農戶對20世紀80年代建的老房進行翻建和新建的高峰期，而新的鎮村布局規劃剛剛完成，康居示範村建設示範效應日漸顯現，農民隨著收入的增加，對生產條件和生活環境也有了更高的要求和改善的願望，加之近幾年農民建房用地審批困難，很多農戶希望搬遷。

1.4拆遷成本相對較低

宿遷市農村房屋大都為平房，目前全市很多縣(區)採取的補償標准為:拆除無主房、偏房的房屋每戶補償1萬元，有主房(含偏房)的房屋補償2萬元，樓房4萬元。由於農村房屋質量普遍不高，樓房不多，大大降低了拆遷成本。

1.5基礎工作開展扎實

(1)制定下發了《市政府辦公室關於印發宿遷市「萬頃良田建設工程」試點工作方案的通知》，明確至2011年，在全市范圍內建成集中連片、基礎設施配套的高標准農田面積4000公頃、新增耕地面積200公頃以上，全市3縣2區分別要進行一個試點，每個工程區具有總面積1000公頃以上，分片面積300公頃以上的農用地整理規模，同時明確試點工作要在3年內實施完成，共分6個階段進行。通過試點工作方案的制定，為縣區開展「萬頃良田建設工程」試點工作指明了方向。

(2)擬定《宿遷市「萬頃良田建設工程」試點工作實施細則》，為「萬頃良田建設工程」在微觀層面上的具體操作提供了依據。

(3)做好工程區選址及試點規劃方案的編制工作。試點工作開展縣區在技術單位的協助下逐一對擬選片區進行現場調查，按照《江蘇省「萬頃良田建設工程」試點方案》和《宿遷市「萬頃良田建設工程」試點工作實施細則》的要求，考慮各地連片農田分布的實際情況、財政能力、群眾積極性等因素，本著「投入相對較少、效益相對較大和效果相對明顯」的原則，通過比較選擇最終確定試點片區。目前，已完成了「萬頃良田建設工程」前期的基礎調查、現場測繪、走訪農戶、代表座談、徵求意見、組織聽證、方案公示、規劃審查等工作，為下一步工作的順利推進奠定了基礎。

2制約因素分析

「萬頃良田建設工程」試點是一項全新的工作，沒有成功經驗可以借鑒，有些具體操作只能依據相關政策文件摸索進行，邊實踐，邊總結，在一定程度上增加了工作難度。就宿遷市而言，影響工作開展的主要制約因素有以下幾方面:

2.1資金還需要進一步籌措

由於全市試點工作前期經費投入比較高，加之宿遷市現有經濟實力較弱，資金不足可能會在一定的程度上影響工程的正常開展。

2.2少數群眾對安置情況存在顧慮

「萬頃良田建設工程」拆遷農戶住房安置以農民公寓房為主，不再安排其宅基地自建，拆遷安置點統一集中到城鎮。對此，少數農民不了解進城後的生活保障問題，對安置補償標准能否一致心存顧慮。這些，都需要進一步加以宣傳、引導，以達成共識。

3相關政策建議

通過對宿遷市「萬頃良田建設工程」試點工作已有實踐進行總結及對制約因素進行分析，提出以下政策建議:

3.1加大資金籌措力度，多渠道籌措資金，克服資金「瓶頸」制約

「萬頃良田建設工程」的關鍵問題是「兩置換一轉化」(農民土地承包經營權置換城鎮社會保障，農民宅基地使用權置換城鎮住房保障，農民身份轉化為城鎮居民身份)，而「兩置換一轉化」工作能否順利推進，資金的投入又是關鍵所在。要想方設法多渠道籌措建設工程專項資金，確保此項惠農、惠民工程的迅速展開。可在新增建設用地土地有償使用費、耕地開墾費、農業重點開發建設資金等相關規費中，留取一定比例用於「萬頃良田建設工程」。確保土地整理專項資金專款專用，此外，還可以通過銀行融資及引入社會資金等途徑解決資金不足的問題。

3.2引導農民採取合適方式進行土地流轉，使其從中受益

對於農民主動將土地承包經營權交由集體經濟組織統一耕種的，要有一個強有力的經濟組織作後盾，給農民一顆定心丸，讓農民安心從事其他創業活動，並使其從土地流轉中受益。項目區的農用地要充分集中，集約進行現代高效農業生產，然後再返利給讓出土地的農民，讓出土地的農民可以採取多種形式實現自己的利益，如可採取將承包的耕地轉包給集體經濟組織的方式，也可由政府一次性補償，同時還可以以入股的方式參與高效農業開發並參與分紅，這需要地方政府或集體經濟組織進行宣傳、組織和引導。要積極推動土地招商，積極聯系高效農業項目，引進資金、先進農業生產技術和管理經驗。項目建設投產後，通過返聘農民到項目區務工，一方面實現了土地流轉問題，另一方面又解決了農民就業問題。

3.3妥善做好拆遷農戶的住房安置

為了更好地推進項目區拆遷進度，首先要做好被拆遷農民的安置工作，加快安置房的建設和安置點的基礎設施配套工作，確保拆遷安置到位。政府要出台一系列的優惠政策，讓農民在改變生產方式和生活環境的同時，沒有過多的經濟壓力。農民安置點要盡量布置在城鎮，建高層、多層公寓式住宅，以節約集約用地，實現多種資源的集聚。部分安置點可結合康居示範村或集中居住點選址來規劃，但用地要符合土地利用總體規劃、城市規劃和鎮村規劃。可採取的主要安置方式有:拆遷戶到城鎮安置區置換同等面積的安居房，或以貨幣補貼的形式到城鎮購置商品房，也可以到城市購買城區的安置房，房價與城市拆遷戶享受同等待遇。通過農村住宅置換取得的城鎮安居房，達到一定年限後，經補辦有關手續，可上市流通。落戶城鎮的農戶，戶籍關系遷入社區管理，農民身份轉化為市民身份，享有子女教育、職業培訓、就業服務、醫療保障等方面與城鎮居民同等的權利。

3.4制定統一的拆遷安置補償標准

在「萬頃良田建設工程」試點工作中涉及農村房屋拆遷標准問題上，建議市(縣)政府能夠盡快出台切實可行的農村房屋拆遷標准，避免在以後拆遷補償過程中由於標准不一引起被拆遷農戶思想情緒波動，從而影響工作開展。

3.5加快推進社會保障工作，解決群眾後顧之憂

加大對農村社會養老保險的宣傳工作，鼓勵農民參保，積極探索農民「以土地承包經營權換社保」置換工作的實施，要讓放棄土地承包經營權的農戶進入被征地農民基本生活保障體系，享受被征地農民的基本生活保障待遇。隨著地方經濟社會發展和財力的增加，不斷提高被征地農民基本生活保障水平。積極開展被征地農民就業素質和技能培訓，為其向第二、第三產業轉移創造有利條件。

「萬頃良田建設工程」是一項利國利民，功在當代，利在千秋的綜合性系統性工程，其實施有利於解決耕地經營分散、生產方式落後、村莊布局零亂、戶均佔地過大、土地利用低效等問題和矛盾，是促進農業由分散經營向規模經營、傳統農業向現代農業轉變的具體舉措;是破解保護資源、保障發展難題，實現土地資源節約集約高效利用的有力手段;是落實科學發展觀，打破城鄉二元結構，促進城鄉統籌協調發展，提高城鎮化水平，構建和諧社會的有效途徑。由於它是一項全新的工程，無成熟經驗和模式可循，為在實踐中創造性地開展工作提供了機遇。這項工程，是統籌城鄉發展和建設社會主義新農村的現實需要，其實施將進一步強化節約集約用地，優化土地利用結構，推進高效規模農業的發展，促進農村耕地資源、建設用地資源、勞動力資源和市場需求與公共服務資源的有效集聚，實現保護資源與保障發展的雙贏。

⑻ 去年江蘇省的小麥總產量是多少算是豐收年嗎

據農業農村部統計，到目前為止，全國小麥收獲已完成8000多萬噸。從目前各省農業部門提供的數據來看，今年小麥有望迎來豐收的一年。從各省數據情況來看：江蘇認為，今年是近年來苗情最好的一年，山東小麥生產將再次豐收，河南今年小麥仍豐收，湖北省全省夏季糧油豐收，安徽優質專用小麥種植面積佔小麥播種面積的53.4%。河南等地4月左右發生春寒東海等，小麥穗數和蘿卜穗數減少，可能引起減產。

金秋十月，宿遷市到處走，走在高標准農田之間，大雪紛飛，稻穗增多，田成坊、林成網、河道相連，道路暢通，旱情灌溉，浸水減少，豐收的一幅畫令人心動。宿遷市農業農村局農田建設管理處副局長張宗良向記者介紹，2018-2020年宿遷市累計建設高標准農田125.5萬畝，高標准農田新比重全省第一。到2020年底，全市高標准農田面積將達到462萬畝，佔耕地的71.4%。總的來說，在推進高標准農田建設3年後，全市糧食生產能力接近6萬噸。

⑼ 高標准農田驗收標准

高標准基本農田是一定時期內，通過土地整治建設形成的集中連片、設施配套、高產穩產、生態良好、抗災能力強，與現代農業生產和經營方式相適應的基本農田。包括經過整治的原有基本農田和經整治後劃入的基本農田。
截至2018年12月，300多縣區基本實現全程機械化，農機專業戶超過500萬——「宜機化」將納入高標准農田建設指標。[1]
中文名
高標准基本農田
外文名
High standard basic farmland
優點
高產穩產、生態良好等
本質
基本農田
社會現狀
至2018年12月，300多縣區基本實現全程機械化
快速
導航
對應等級建設規劃建設目標建設條件基本農田五不準六不報批
詞目釋義
開展高標准基本農田建設，要堅持規劃引導，統籌安排，規模整治，優先在基本農田范圍內建設；堅持因地制宜，實行差別化整治，採取田、水、路、林、村綜合整治措施；堅持數量、質量、生態並重；堅持農民主體地位，充分尊重農民意願，維護土地權利人合法權益，鼓勵農民採取多種形式參與工程建設；以土地整治專項資金為引導，聚合相關涉農資金，集中投入，引導和規范社會力量參與。[2]
對應等級
原則上看，全國的高標准基本農田應該是高等級、集中連片的農田，但由於耕地質量等別區域間不平衡，在保證一定面積的基礎上，不同省份確定的高標准基本農田質量等級不完全相同。
高標准基本農田除了與各省的耕地質量等別情況有關外，還與各省的城市化進程和耕地等級決定因素有關系。一般而言，城市化進程中各省份會損失較多高等級的耕地。另外，由於我國自然條件南北、東西差異較大，區域、局部性的耕地資源匹配情況不同，導致耕地質量等級建設難度不同，也會影響各省劃分高標准基本農田的結果。
高標准基本農田建設中必須全面以全國耕地分等定級成果為支撐，充分發揮其在提高耕地質量等級、優化耕地質量布局、嚴格占補平衡、監管耕地質量變化等方面不可替代的作用。[3]
建設規劃
《國家農業綜合開發高標准農田建設規劃（2011－2020）》綜合考慮各地區農業自然條件和灌溉條件等情況，根據中低產田面積、糧食產量、糧食商品率等因素，測算確定糧食主產區和非糧食主產區的建設任務和目標，把糧食主產區，特別是增產潛力大、總產量大、商品率高的重點糧食主產區放在高標准農田建設的突出位置。
(一)糧食主產區。共規劃建設高標准農田28000萬畝，占建設高標准農田面積的70%。實施重點中型灌區節水配套改造911處，占實施重點中型灌區節水配套改造總數的57.8%。
1.東北區。建設高標准農田9385萬畝，佔全國建設高標准農田面積的24.46%。實施重點中型灌區節水配套改造164處，占實施重點中型灌區節水配套改造總數的10.4%。
2.黃淮海區。建設高標准農田11960萬畝，佔全國建設高標准農田面積的29.90%。實施重點中型灌區節水配套改造386處，占實施重點中型灌區節水配套改造總數的24.5%。
3.長江中下游區。建設高標准農田6655萬畝，佔全國建設高標准農田面積的16.64%。實施重點中型灌區節水配套改造361處，占實施重點中型灌區節水配套改造總數的22.9%。
(二)非糧食主產區。共建設高標准農田12000萬畝，占建設高標准農田面積的30%。實施重點中型灌區節水配套改造664處，占實施重點中型灌區節水配套改造總數的42.2%。
建設目標
一、優化土地利用結構與布局，實現集中連片，發揮規模效益。
二、增加有效耕地面積，提高高標准基本農田面積比重。
三、提高基本農田質量，完善田間基本設施，穩步提高糧食綜合生產能力。
四、加強生態環境建設，發揮生產、生態、景觀的綜合功能。
五、建立保護和補償機制，促進高標准基本農田的持續利用。
建設條件
根據國土資源部頒發的《高標准基本農田建設規范》，南陵縣高標准基本農田建設條件具體要求有：
一、符合國家法律、法規，符合土地、農業、水利、環保等部門的有關規定。
二、水資源有保障，水質符合農田灌溉標准，土壤適合農作物生長，無潛在土壤污染和地質災害。
三、建設區域相對集中連片。
四、具備建設所必需的水利、交通、電力等骨幹基礎設施。
五、地方政府高度重視，當地農村集體經濟組織和農民群眾積極性高。
基本農田五不準
國家實施最嚴格的耕地保護政策明確規定，對基本農田實行「五不準」，即：不準非農建設佔用基本農田（法律規定的除外）；不準以退耕還林為名違反土地利用總體規劃減少基本農田面積；不準佔用基本農田進行植樹造林，發展林果業；不準在基本農田內挖塘養魚和進行畜禽養殖，以及其他嚴重破壞耕作層的生產經營活動；不準佔用基本農田進行綠色通道和綠化隔離帶建設。[4]