江苏省已建成高标准农田多少亩

⑴ 城乡统筹交响曲

今天，在经济发达的苏南地区，城乡一体化已呈水到渠成之势。即便如此，真正破除城乡二元结构，实现城乡统筹发展，苏南依然面临着重重考验:人往哪儿去?地往哪里流?利益如何调整……

6月，记者来到苏南。一路走访探问，苏南各地在探索解决城乡统筹发展中诸多难题的理念与操作路径，给记者留下了深刻印象。

不一般的“动”土

如织林立的脚手架，热火朝天的建筑工地……6月9日，记者来到位于镇江新区项目施工现场，不由地被这里恢宏的建设场景所震撼。

“小区现已有30栋多层、12栋小高层住宅封顶，今年11月确保65万平方米安置房竣工入住。”指着拔地而起的楼群，镇江新区管委会副主任经山河告诉记者:“未来3年，这里将建成全省规模最大的农民安置房住宅小区。”

经山河介绍，整个居住点住宅建筑面积160万平方米，要建设300余栋小高层和多层住宅，同时配建邻里中心、幼儿园、绿地等配套设施6.8万平方米，将集中安置18个行政村的7826户农民，可入住4万多人口。工程将在明年上半年全部竣工，整个投资近40亿元。

“这个规模，堪比北京的天通苑!”记者不禁感叹。如此“大手笔”，出自镇江新区“万顷良田建设工程”。

以实施城乡建设用地增减挂钩政策为抓手，通过对田、水、路、林、村综合整治，增加有效耕地面积;通过将农村居民整村迁移到城区现代化小区，提升群众居住环境和生活质量;通过建成大面积、连片高标准农田，优化区域土地利用布局，实现“农地集中、居住集聚、用地集约、效益集显”的目标。这就是江苏省加快城镇化进程中力推的“万顷良田建设工程”。

去年6月25日，第一家试点工程在金坛启动，经过一年多探索，“万顷良田建设工程”这一旨在探索有效集聚潜在资源、有序统筹城乡发展、破解“双保”两难的开拓性举措，稳健试行，统筹集聚效应初显。据介绍，目前全省已有37个县(市、区)在试点，镇江新区这个点，被江苏省国土资源厅视为“所有试点中做得最系统、最认真、动作最快的”。

镇江新区“万顷良田建设工程”，项目区总规模5.59万亩。经山河说，整个项目通过对新区下辖的三个镇、两个街道、18个行政村进行整村搬迁、土地综合整治，可一举增加农用地8277亩，新增耕地3957亩，建成近6万亩的连片高标准农田。

以集聚资源为基本内核的“万顷良田建设工程”，沿袭了苏南多年前提出的“三集中”理念，同时又有新的发展。项目负责人告诉记者，“现在的集中，不同于以往农村拆旧建新。那时是从小的自然村，拆到行政村，再从行政村拆到集镇，要经历多次建房拆房。我们把这个过程省掉了，将农民直接转移到中心镇，一步到位，减少‘过程性浪费’，实现最大限度的节约集约。”

在江苏省国土资源厅厅长夏鸣看来，冲破现有农民分散居住、资源分散经营对生产力进一步发展的束缚，改变原有资源的空间布局和配置方式，让生产资料和劳动力之间合理匹配，应成为城镇化的目标取向。“未来的社会主义新农村，农业生产应实行规模化、产业化、机械化，农村人口必然大量集居城镇，减少村庄。瞄准这个目标，把握住城乡统筹发展的总体目标，现实的路径选择，应慎用权宜之计，莫作无效投入，尽量少走弯路。”

江苏省算了一笔大账:到今年年底，通过实施“万顷良田建设工程”，将建成集中连片、基础设施配套的高标准农田2万公顷以上，新增耕地600公顷以上。同时实现工业向园区集中、居住向城镇集中，加速推进工业化、城市化进程。

从保护耕地着眼，以耕地规模化、农村城镇化、农民市民化为归宿。江苏的“万顷良田建设工程”，显示出更加高远的战略胆识。“这是统筹城乡发展的基础性工程，其实蕴含着一、二、三产业协调发展的理念。”夏鸣说:“关键是要通过资源集聚产生的聚合效应，提升一产、支撑二产、繁荣三产，破解城乡二元矛盾，促进城乡统筹发展。”

须坚守的红线

与有些地方为了增加建设用地指标、无视群众意愿动辄“拆村并居”的急功近利相比，苏南留给记者的印象是审慎、理性和规范。

“整合这笔土地资源，需要政府巨大的财力投入。人均GDP超过一万美元的，可以考虑做;人均GDP只有三四千美元的，最好不要做。因为积累不够，巨大的成本支出，容易使政府从农民的土地上掘取利益，引发社会问题。”“眼睛只盯着土地，不系统考虑解决‘三农’问题，绝对行不通。”这是镇江市国土资源局副局长黄毅的见解。一路采访，记者发现，苏南的基层领导干部，对这一点的认识高度一致。

“动”土有据。这是记者对苏南城镇化土地管理的总体印象。统筹城乡，科学规划是龙头。无论是在镇江新区，还是常州新北区，“万顷良田建设工程”项目区指挥部的四壁，都张贴着项目区现状图和发展规划图，标示着这里未来3年将发生的变化。

江苏省国土资源厅的同志对记者说:“万顷良田建设工程”所有的试点方案都经过了专家评审、群众公示、民主听证、省辖市人民政府初审、省国土资源厅审核等重重关口，要求项目区规划与土地利用总体规划、土地开发整理规划、基本农田保护规划、城乡一体化规划紧密衔接，确保耕地面积不减少，建设用地不增加，农民利益不受损，国土规章不违背。我们始终强调一点，宅基地和村庄整理后节约出来的土地，首先用于补充耕地和安置农民，余下的建设用地，只能在项目区内调剂使用，不允许跨区域置换。我们的目的是优化用地布局，实现土地节约、集约、高效利用，而不是“卖指标”。

“保护耕地，健全公共服务体系，满足产业发展和城市化需要。这三块构成了政府花大气力推动‘万顷良田建设工程’的综合动因。当然，前提是要时机成熟。”镇江市副市长、新区党工委书记李小平说:“我们这里非农产业比重已经超过90%，大部分农户已不再主要靠种地为主要收入来源。而土地综合整治调出来的地能够迅速满足当地产业发展、城市化和农民就地就业的需要。天时、地利、人和，才可能稳操胜券。”

统筹的思路带来系统的解决方案。与不少地方政府“围着指标打转转”的“挂钩”动机形成对比，苏南基层政府在“万顷良田建设工程”建设中对农民土地权益及社会和谐问题的关注度显然更高。有形的耕地“红线”之外，农民的权益保障底线，构成了约束政府行为的另一条不可逾越的红线。

记者了解到，苏南“万顷良田建设工程”普遍让项目区农民的土地权益从三方面得到保障:一是以村为单位成立土地股份合作社，将农民合法承包田和自留地的经营权以入股形式集中起来，统一发包给专业公司经营，收益归农民所有;二是对宅基地和集体建设用地整理后新增的耕地面积确权给村土地股份合作社，收益按村集体经济组织章程进行分配;三是按照产业发展总体规划，将部分新增建设用地指标用于建设工业集中区标准厂房，实现集聚集约开发和产业配套提升，收益仍归村土地股份合作社组织分配。

另一方面，苏南借此契机更加注重做好集聚节约文章。李小平说:“对调出来的建设用地指标，我们非常珍惜。原来一般意义上的招商引资，全面转变为招才引智和招商选资。这一轮的发展一定要是创新型发展、智能型发展。对污染项目、能耗高的项目、投入高产出少的项目，我们通通拒绝。”

老百姓的意愿

“对‘万顷良田建设工程’，我们发自内心拥护。”苏南一路行，所到之处，记者从当地农民真挚的话语中感受到了他们的期盼和热情。

镇江新区丁岗镇留村农民聂鸣:我们村里有4000多亩地，前年统计了一下，抛荒了800多亩。村里的青壮劳力，大多外出打工，全村基本上没有纯农户。留在家里种田的，种的也是“面子田”、“懒汉田”，根本不指望靠它来收入。村里不少人都是请外地人来种，一亩地给60元钱。地种不好，撂在那里。这种情况，政府不推动改变，靠农民自觉推动不可能。

去年，李小平书记来了，带来了“万顷良田建设工程”，说实话，也把希望带来了。大家积极性很高，都踊跃参与。一期工程，留村整理出了1000多亩耕地，多了不止1/4。拆迁的时候，家家户户，宅基地带院子，从一砖一瓦到院子里的果树、菜园子，政府都考虑到补偿，不能让老百姓吃亏。承包地入了股，农民不种地，每亩地还能拿到800元钱，整理多出来的土地，还能参加第二次分配，这是多么实惠的事情!

常州新北区章村村民王明华:我是纯农户种田的。分田到户的时候，家里6口人，分给我5亩地。当时为了公平，组里106亩地，分成好多块，每户均摊。最好的田3亩一块。我家那5亩地，分散了8块，种田要走一公里路。种田没效益，种一亩地顶多利润100元钱，还有农业税。好多人不种田了，田里的草长得老高。前些年，我买了一台收割机，帮人种田，代别人交农业税。

搞“万顷良田建设工程”，我10年前就有这个愿望了。现在，我家老房子拆了，政府补给我近40万元，上楼后，分了两套新房子，一套自己住，一套给父母，连来带去，还富余十多万。我现在作梦都在想，用这些钱买台什么车，搞什么经营……

丁岗镇镇长、书记周林妹:“万顷良田建设工程”解决了农村劳动力的大问题。土地集中连片发包出去以后，土地效益大大提高。在二轮土地承包的基础上，采取土地流转的方式，每亩地分给老百姓800元钱。一年不种田，一亩地仍能收成800元钱。老百姓不用去吃苦，就能挣到这个钱。老百姓是愿意的。农民的平均收入也明显提高，一是从土地流转得来的，二是就业。邻里中心等大型的服务机构，都需要工作人员，土地发包出去后也需要懂种田技术的农民参与，事实上他们的身份已经从一般的农民变成了种田工人，是拿工资的了。

镇江新区丁岗镇留村村官殷荣春:“我家有承包地4亩7分，加上自留地，一共5亩6分田。儿子在镇江公司里上班，家里的承包地，先前全交给外人种。每亩地，纯收入最多500元。”

现在家里的田全部流转了，按照800元一亩，每年补给我家5000元钱。原先我家的宅基地有200多平方米，一期工程拆掉了。补偿给我30万元，新建的房子分给我们两套，一套140平方米，四室两厅，一套85平方米，两套房子要23万元，还富余六七万，我简单装修还用不完。大房子我们老两口自己住，小房子可以出租。有人问我，原先那么大的房子拆掉了不可惜吗?我说，现在的房子虽然空间小了点，但是总体的生活环境有了质的变化，生活质量提高了。我年轻时当教师，一边要教书，一边要种田，难得很。今年我63岁，退了休，不用再种田了，到老年大学上上课，练练书法，画画国画，生活品质提高了。

实话说，“万顷良田建设工程”对我们农民是件大好事。要我看，它是一步到位，从根本上解决了问题，起码缩短了一代人进城的时间和成本。要不，农村得有多少人没钱在城里盖房子，给社会带来多少不和谐……

通过镇江新区“万顷良田建设工程”建设工程安置房住宅小区的规划设计，记者能够感受到殷荣春老人所指“一步到位进城”的内涵和深意。

据介绍，整个小区充分借鉴和吸收周边城市先进住宅小区的建设理念，以邻里中心的建设模式为主，引导消费，培养商业氛围，最大限度地考虑老百姓生活、学习、娱乐的便利。每个小区均有物业管理用房、社区用房、地下室、人防等相关配套设施。考虑生活便利需要，每栋建筑物均有半地下室作为住户的储藏室及地下停车场。邻里中心包括一个幼儿园、菜场、洗浴、商业用房及一个邻里公园。

这无疑是一个现代化、高标准的住宅小区。这样的居住区，当是多少代农民的梦想吧。

保姆式的政府

细节决定成败。一路上，记者被基层政府的用心良苦和无数细节所打动。

增减挂钩，最主要的资金来源是土地。腾出来的土地怎么用，用在哪儿，土地上的增值收益如何分配，成为考验政府在城镇化进程中驾驭能力和水平的试金石。

常州新北区“万顷良田建设工程”位于孟河镇、西夏墅镇境内，项目总投资约13亿元，目标有三:新增耕地面积2000余亩，建成高标准农田2.3万亩;通过居民点和独立工矿地拆迁增加农用地1609亩;新建安置房53.88万平方米，集中安置两个镇12个行政村2700多名农户。

围绕“钱从哪儿来”、“地往哪里流”，曾任新北区委书记、现任新区农林局局长的范春苟告诉记者，新区政府着重打造好两个平台:投融资平台和土地流转平台。落实到操作的每一个细节，政府都有政策层面的章法。以土地流转为例:项目区所涉及的12个行政村全部成立了股份合作社，具备法人资格。为确保农民权益不受损，新区政府定了几个政策。一是流转资金最低不低于500元/亩(这个标准是根据前三年农民净收入测算的)。二是建立递增机制。5年一个周期，按20%比例增长。三是农民的政策性补贴全部归农民。这意味着农民土地的经营权流转了，收益权没有改变。

废弃地变良田，多出来的耕地收益如何分?新北区政府想出了“四三三”的分配方案。40%归村民，以不低于每亩500元的价格，同样发包;30%给到合作社作为工作经费，另外30%要作为风险金。因为企业经营存在风险，一旦企业倒闭，合作社就可以启用风险备用金，渡过难关。

“土地是农民的命根子。动用农民土地，政府首先要考虑如何确保让转移的农民生活水平不降低，长远生计有保障，变换身份得实惠。”李小平说，我们要把“万顷良田建设工程”打造成“亲民、惠民、利民”工程。

农民变市民的过渡期，政府绝不能作“甩手掌柜”。比如，原来农民家家户户都有自留地，自己不用买菜。进了城，如果与市民同享高菜价待遇，他肯定会发牢骚。怎么办?我们系统处理这个问题，调出来的“万顷良田建设工程”里，一定要有几百亩、上千亩的蔬菜基地，给新区农民原价，不能让他感受到进城后生活支出成本大的变化。我们还考虑给拆迁户发放一张绿卡，持这张卡可以买到最低价的菜，可以享受到人家享受不到的待遇。

李小平告诉记者，类似的问题，他想到了20多个。“作梦都在想怎么解决问题。”比如，物业管理费，不要农民掏钱，政府补贴。还有家里老人怎么办?办丧事的地方，公共服务一定要做得足够好。包括业余时间的精神生活，文化生活，社区服务，这些都要考虑。“过渡期，政府要考虑这些问题，要提供保姆式的服务。”

“我们在研究一个问题，能不能在新区加快发展的同时，让老百姓用三年时间，实现人均纯收益的翻番，达到人均两万元?”李小平说，“新区要加快发展，要想办法让老百姓致富，要让农民和市民真正成为一家人，互相支持发展，配合发展，在城镇化过程中，充分共享发展成果。”

“财政收入是底气。新区发展后，老百姓的保障水平要有大幅度提高。第一，是保障的全覆盖，各种保障要逐步到位。第二，是充分就业。今年推出了三年全民就业大计划，三年要有10万人就业、1万人完成创业。要让就业创业在我们新区变成一种时尚。对中老年人，政府可以购买一些公益性岗位，让其充分就业。第三，是大幅度增加财产性收入。有两三套房子的，可以拿出一套用来出租。更主要的是集体经济组织股份化后，农民原来的资产能够变成财产性收入。”

“一块财产性收入，一块就业性收入，一块保障性收入，再把社会公共福利体系这一块建设好，我想未来的新区应该是一个幸福和谐的社区。”李小平语气肯定。

临行前，镇江新区的同志告诉记者，新区现在已经开通广播电台“新区之声”，头天的新闻刚刚播出，第一批拆迁老百姓已经集体组织参观了上海世博会，老百姓欢欣鼓舞。“我们就是要让他们到大城市里见识见识，让他们切身感受到城市让生活更美好!”

⑵ “万顷良田建设工程”惠万民———访江苏省国土资源厅厅长夏鸣———访江苏省国土资源厅厅长夏鸣

“万顷良田建设工程”被认为是当前破解保障发展、保护资源两难命题的有效举措，2008年9月，江苏省国土资源厅在深入研究集聚资源、统筹发展的路径后，探索设计并试行了这一工程。一年过去了，这项改革探索进行的情况如何?记者采访了江苏省国土资源厅厅长夏鸣，请他专门谈谈这项试点工程。

记者:推行“万顷良田建设工程”主要是出于什么样的考虑?其目标取向是什么?

夏鸣:保护资源、保障发展是国土资源管理工作的神圣使命，也是备感困扰的两难命题。2008年4月，我到国土资源厅上任后，恰逢学习实践科学发展观活动首批试点开展，我们结合调研深入分析了面临的形势:江苏人多地少，耕地资源特别珍贵;国家严控土地闸门，每年下达的计划指标特别紧张;我省经济社会科学快速发展，用地需求又特别强烈。为此，我们在确立“守土有责，护土有方，动土有据，用土有益”工作准则的同时，试通过经济发展方式的基础性转变，探索研究集聚资源统筹发展的路径，设计推行了“万顷良田建设工程”试点。

实施“万顷良田建设工程”，就是要冲破现有农民分散居住、资源分散经营对生产力进一步发展的束缚，改变原有资源的空间布局和配置方式，逐步转移和减少农民，让生产资料与劳动力之间合理匹配，这是我们的目标取向。从根本上促进“四大转变”:即转变现有资源失配格局，转变传统农耕作业方式，转变固有农村散居模式，转变既往城乡发展路径。

有序推进这一工程，将促进城乡资源配置渐趋合理，二元结构矛盾顺势破解。在农村耕地连片有效保护，农业现代化成功推进，农民收入显着提高的同时，工业化、城市化进程加速推进，城乡居民共享科学发展美好前景。

记者:推行“万顷良田建设工程”对破除城乡二元结构、形成城乡经济社会发展一体化新格局有何作用?

夏鸣:致富农民必须减少农民，发展农村必须加快城镇化。党的十七届三中全会指出，我国总体上已进入以工促农、以城带乡的发展阶段。目前我国农村最根本的矛盾，是生产资料和劳动力之间的严重失衡。现在农村的普遍情况是，一户3～5亩承包地，8～9分宅基地。这种传统、单体、分散的耕作和居住方式，资源占用多，投入成本高，产出效益低。假如一户种30～50亩地，耕地大体属于常效资源，当可自我平衡，而一户如果种300～500亩地，耕地就会成为高效资源。

近几年，尽管各级财政持续、大量增加对农业的投入，但农业作为弱质产业、低效产业的格局始终没有根本改变。江苏目前非农产业在农村经济中的比重超过90%，大部分农民已经不主要依靠种地来增加收入，改善生活。所以，我们觉得应当推动土地向“大户”集中，让真正从事耕作的农民发展规模化生产，先富起来;让离土又离村的农民，得到妥善安置，充分享受城镇生活。

作为统筹城乡发展的基础性工程，“万顷良田建设工程”实质上蕴含着一、二、三产业协调发展的理念，旨在对一产的着力提升、作二产的有效支撑、促三产的繁荣兴盛。

记者:“万顷良田建设工程”自实施以来，一些人认为“万顷良田建设工程”指的是一万顷面积的土地。在这里，请您再具体介绍一下?

夏鸣:“万顷”不是单个工程计量标准，只是规模性概念题名，是由若干300公顷以上成片规模农田共同组成。“万顷良田建设工程”的总体要求是:将项目区内的村庄整体搬迁，将居民集中到镇及镇以上多层或高层住宅居住;除永久保留少数具有政治经济人文特色的村庄外，一般纯农业性的村庄都将逐渐集中到城镇去;每个县(市)以规划建设3～5个重点中心镇为最佳，实现工业向园区集中、居住向城镇集中、耕地向集体组织集中。工程从保护耕地着眼，以耕地规模化、农业集约化、农村城镇化、农民市民化为归宿。

记者:实施“万顷良田建设工程”已经一年了，从这一年的实践经验看，这项工程的实施具有哪些方面的作用?

夏鸣:“万顷良田建设工程”是统筹城乡发展的一个载体和平台，可实现农村耕地资源、建设用地资源从零星分散转向空间集聚，进而推动劳动力资源、市场需求和公共服务资源等各类关联生产要素在一定区域内流动集聚、集中配置，最终产生巨大的聚合效应。

农村耕地资源集聚。这项工程一是有利于增加耕作面积。经过统一规划和综合整理，建成规模成片的优质“大田”，耕地质量显着提高。二是有利于加快农业现代化进程。农田集中成片，便于发展现代高效农业项目，利于提高农业产出水平。三是有利于保障农产品质量安全。现代化种植、规模化生产和高标准维护，可以促进农业高新技术的大面积推广，减少化肥投入、农药喷洒、秸杆焚烧等传统作业方式对生态环境的污染，促进农产品质量的全面提升，保证消费安全。四是有利于国土资源部门加强土地行政管理。通过建设大规模连片的农田，利用GPS摄像，图斑与实地利用现状一清二楚，可以有效提高耕地保护的真实性、准确性和可控性。

建设用地资源的集聚。通过城乡建设用地增减挂钩等途径，把农村散乱、粗放、低效的建设用地，如撤并的村落、搬迁的学校、废弃的道路、淘汰的窑业、破产的乡镇企业等，复垦或调整置换成建设用地。按照建新拆旧、集中集约的要求，把农民整村转移到中心镇以上，建成公寓式住宅，可以节约70%以上的建设用地。假若每年搬迁1个村，以一个村3000～5000人测算，平均能够挂钩置换出700－800亩的用地指标。这相当于一个县1～2年的指令性建设用地计划总量。

随着农村人口转移，逐步压缩农村建设用地供给，在优先安排农民安置房、基础设施等配套建设用地后，节余的用地指标可以规范、有序地调剂弥补现代制造业和城市服务业用地缺口。如此可“一举三得”:大大改善土地利用计划紧张的状况，充分缓解土地资源的硬约束;有效提高土地使用效率，促进工业化、城市化进程;理顺、畅通土地供需渠道，切实减少基层违法违规用地行为的发生。

劳动力资源的集聚。如果各地有计划地实施“万顷良田建设工程”，将村庄向中心镇以上集中，带动大批的农村人口向乡镇以上转移和集居，实现劳动力供需贴近，帮助农民就地就近就业，达成稳定有序的非农化转型，既丰富并扩大本地劳动力资源优势，加快工业化、城镇化进程，又在一定程度上缓解由于农村劳动力跨区域流动引发的住房、医疗、就学等社会问题，减轻各级政府的负担。工程实施后，通过引入企业化生产经营方式和城生大量就业机会，劳动力资源的价值能够得以实现。

市场需求与服务资源的集聚。实施“万顷良田建设工程”，引导项目区内农民到中心镇以上居住，不仅可以将发散的需求集中呈现，形成新兴市场，而且可以将潜在的消费需求进一步挖掘和激发，并放大集聚需求的乘数效应，促进服务业的繁荣兴盛。

特别值得关注和反思的是现行公共服务资源效用，我们沿袭维系陈旧落后生产方式遗留的散居村落模式，把道路修遍祖国大地，电线、电话线、电视电缆、自来水管铺遍祖国大地，还可能要把垃圾处理、污水管道等等设施送遍祖国大地，算一算资源耗费，看一看利用效率，想一想投资效益，研究一下其未来效能之意义，答案不言自明。

记者:目前，江苏推进“万顷良田建设工程”的规划目标是什么，如何去实现?

夏鸣:根据初步规划，到2010年，江苏将建成集中连片、基础设施配套的高标准农田2万公顷以上，切实将工程区建成基本农田保护示范区和现代高效农业示范区。

推进“万顷良田建设工程”，一是要集中有效性投入。要切实改变当前农村“撒网式”的公共投入和财政补贴的状况，尤其要控制对村一级的考核检查，减少条线部门对村级的硬件投入的过度要求，引导和促进人财物更多地向中心镇有效集聚。帮扶农村不仅要“授人以鱼”，更需要“授人以渔”。“授鱼”应限于特困群体的生计支撑，“授渔”是惠及三农全体的市场功能，即集中建设中心镇市场公用设施，改善集中居住区公共服务，为农产品流通提供顺畅的通道，为转移农民就业、创业提供良好的平台。

二是要减少过程性浪费。在新农村建设中，许多地方大力推行简单“新村建设”，只是将分散居住的村民组织集居，并没有改变劳动力和生产资料的失配状态，而且还不可避免地带来短期重复拆建行为，无疑会产生“过程性浪费”。我们提倡愚公移山的精神，但不能学习愚公移山的做法，毕竟挖太行山难，搬居住屋易。别教子孙后代挖山不止，要让市场未来交易不已。实施“万顷良田建设工程”，直接将工程区农民转移到中心镇以上，省略了“小村变大村”环节，可以避免或减少新农村建设中过程性浪费。

三是要把握引导性措施。实施“万顷良田建设工程”，关系到群众的切实利益和长远利益，必须妥善解决好项目区农民的土地补偿、社会保障等问题。在拆迁补偿方面，要坚持充分补偿的原则;在生活保障方面，提倡给予“让渡”承包地的农民以充分补偿的原则。支持地方政府探索农民土地承包经营权置换城镇社会保障、宅基地使用权置换城镇住房的“双置换”改革，加快实现农民向市民的身份转换。在政策导向上要体现差别化，占用耕地资源与享受城镇保障不可兼得。

四是要有序协调性推进。“万顷良田建设工程”是一项系统性长期性渐进性工程，必须统筹协调，有计划有步骤施行。要坚持科学规划，有序推进。既可以选择经济基础相对较好，第二、第三产业相对发达、建设用地需求相对较大的地区先行试验;更赞许在本地区最为贫困，改变状况最为迫切的村庄进行试点，但都要统一规划设计，有计划地实施搬迁和整理。要坚持政府主导，部门协同。不能凭国土资源部门一己之力推行，必须由县、市政府主导，国土资源、财政、农业、建设、水利、劳动保障等相关部门协同作战，共同实施。要坚持统筹城乡，以农为先。欲修广厦万间，先建万顷良田。工程将建城与建田结合起来，以建成大面积连片高标准农田为起点和重点，把城郊的土地和远郊的土地联动运作，城郊的土地安置居住，远郊的土地建设万顷良田，并划入永久性基本农田保护区。

记者:江苏开展“万顷良田建设工程”试点已有一年时间，目前进展情况如何?

夏鸣:这项工作得到了江苏省委、省政府和国土资源部的基本肯定，中共江苏省委《关于贯彻落实党的十七届三中全会〈决定〉加快推进农村改革发展的意见》和省人民政府工作报告都对此项工作提出了具体要求。经过一年的探索实践，统筹集聚端倪初显。这项工作也得到了地方党委、政府的积极响应，截至目前，已有15个县(市、区)政府试点方案通过了审查论证，涉及建设规模28.58万亩，规划新增耕地4.61万亩，盘活建设用地4.1万亩。

记者:您觉得在实施“万顷良田建设工程”过程中，还需要注意哪些问题?

夏鸣:土地问题敏感度高、政策性强、影响面广、反应期长。我们解放思想创新实践必须牢牢把握正确方向，要立足国情，胸怀全局，科学谋划，确保方向不偏移。一是坚持中国特色。坚持中国特色的社会主义道路，具体到国土资源领域，核心是坚持土地公有制。二是遵循市场规律。遵循社会主义市场经济效益取向，逐步改变分散的土地经营模式，促进土地、劳动力等要素资源合理有序流动，实行规模化生产经营，让农业劳动者或农业企业充分开发利用土地，才能增强各项资源聚合效应，大幅提升使用收益。三是适应初级阶段。充分认清当前仍处于社会主义初级阶段的现实国情，制定政策应量力而行，不能超越实际。需要特别注意的是，土地管理领域内的思想解放，必须在国家的法律法规和大政方针框架中进行，绝不能默许或纵容违法违规用地。实施“万顷良田建设工程”，必须把握资源利用政策，严守底线，坚持“四不原则”，即耕地总面积不减少、建设总用量不增加、农民利益不受损、国土规章不违背。基本标准是土地利用总体规划不逾越，土地资源管理基础规章制度不突破。既严格权限程序，不折不扣地执行法律、政策，又严格标准要求，规范有序地开发利用资源。

⑶ 什么是高标准农田

高标准农田是指土地平整、且集中连片、生态环境良好、抗灾能力强、土壤肥沃、设施完善、农电配套齐全、与现代农业生产和经营方式相适应的高产稳产、旱涝保收的耕地。

“高标准农田”，这个词在农村其实并不被人们所熟知，它直观上给人以“高大上”的感觉，其实我国从2011年就开始创建高标准农田，截止到2018年底，全国已建设高标准农田6.4亿亩。已经建成的高标准农田对应的其实是“高 科技 ”在农业中的广泛应用 ，是农业种植方式的变革，真正实现机械化和 科技 在农业种植中的完美结合，高效、高产、省时、省力。把农业循环可持续发展的理念贯穿其中，是对传统农业“靠天吃饭”的一次颠覆性的改变。

那么，怎样的才算是高标准农田呢？通俗地说，就是“田成块、渠相连、路成网、树成行、技术支撑强”，也就是土地要平整并且集中连片、设施完善、农田配套、土壤肥沃、生态良好、抗灾能力强，而且与现代农业生产和经营方式相适应，旱涝保收、高产稳产。

目前，高标准农田建设已成为国家粮食战略的一部分，在今年的一号文件中，提出到2020年，我国将建成集中连片、旱涝保收的高标准农田8亿亩。国家一定要让昔日的“望天田”“斗笠田”“冷浆田”，变成“万亩田”“吨粮田”“高产田”，真正实现“中国饭碗”装“中国粮食”。

在这秋高气爽的天气，很高兴给大家分享我对这个问题看法，在这里让我们一起走进这个问题，那现在让我们一起探讨一下关于这个问题。

高标准农田是指土地平整、集中连片、设施完善、农电配套、土壤肥沃、生态良好、抗灾能力强，与现代农业生产和经营方式相适应的旱涝保收、高产稳产，划定为永久基本农田的耕地。

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高标准农田建设应达到“田地平整肥沃、水利设施配套、田间道路畅通、林网建设适宜、 科技 先进适用、优质高产高效”的总体目标。通过建设，解除制约农业生产的关键障碍因素，抵御自然灾害能力显着增强，农业特别是粮食综合生产能力稳步提高，达到旱涝保收、高产稳产的目标。

农田基础设施达到较高水平，田地平整肥沃，水利设施配套、田间道路畅通；因地制宜推行节水灌溉和其他节本增效技术，农田林网适宜，区域农业生态环境改善，可持续发展能力明显增强；推广优良品种和先进适用技术，农业 科技 贡献率明显提高，主要农产品市场竞争力显着增强。

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高标准农田（ well-facilitated farmland ）是指土地平整、集中连片、设施完善、农电配套、土壤肥沃、生态良好、抗灾能力强，与现代农业生产和经营方式相适应的旱涝保收、高产稳产，划定为永久基本农田的耕地。

2018年12月2日报道，据统计，中国已建成高标准农田约5.6亿亩，耕地抵御自然灾害的能力显着增强，质量和产能明显提升。[1]

中文名

高标准农田

外文名

well-facilitated farmland

类型

耕地

特点

土地平整、集中连片、设施完善等

词语定义

高标准粮田是指在划定的基本农田保护区范围内，建成集中连片、设施配套、高产稳产、生态良好、抗灾能力强、与现代农业生产和经营方式相适应的高标准基本农田。[1]

属于“田成方、土成型、渠成网、路相通、沟相连、土壤肥、旱能灌、涝能排、无污染、产量高”的稳定保量的粮田。

国家政策

2012年10月11日，国土资源部召开加快推进高标准基本农田示范县建设工动员部署视频会议，要求加快建设500个高标准基本农田示范县，“十二五”期间，在划定的基本农田保护区范围内，建成不少于2亿亩集中连片、设施配套、高产稳产、生态良好、抗灾能力强、与现代农业生产和经营方式相适应的高标准基本农田，确保完成全国4亿亩高标准基本农田建设任务。

各地情况

2018年10月底至11月初，江西省2018年度290万亩高标准农田已陆续开工。

什么是高标准田？
一是通路
作为高标准农田，首先是要有通路，因为在种植中必须是机械化，而道路不通，机械化农机怎么开进农田呀？
二是水灌
作为高标准农田，必须要有足够的水灌溉。要水有水，才能确保丰收。
三昰向阳
作为高标准农田，必须是向阳，能保证每天日照在八小时以上。要是四周都是高高的山，刚见日照两个钟头又落山了，这样的农田想丰收是不可能的。
四是地块大
作为高标准农田地块一定要大，千万不能十几块才一亩田，田埂都占去一半还什么高标准？所以一块田通常是几亩十几亩，甚至上百亩，才会实现机械化耕种，利于飞机喷洒农药，那才是高标准田。
五是土质良好
因为种庄稼，土质不良好的话，是很难确保丰收的。如沙土质，灌很多水却都渗透完，不平的水田稍高处就不见过水，灌溉不均衡就不能保证丰收。而如果土质不肥大浅，风吹过到处是庄稼倒伏，肯定形响收成，就不是高标准田了。
以上五点就是高标准田的标准了。

到阳江看看的高标农田啥样子丨

在南方丘陵地区，应实现五条标准：

一是大丘相对连片，适应耕作机械化。

二是水利设施配套，实现旱涝保障化。

三是路沟坡比协调，绿色生态环保化。

四是水旱轮作计划，确保土壤有机化。

五是坚持 科技 集约，实现经营规模化。

分享一下我家乡，江西省、上饶市、余干县这边农村高标准农田建设标准。

我们县今年任务指标是15.5万亩高标准农田建设，高标准农田是指土地平整、集中连片、设施完善、农田配套、土壤肥沃、生态良好、抗灾能力强，与现代农业生产和经营方式相适应的旱涝保收、高产稳产，划定为永久基本农田耕地。
建设要求: 要求土地统一填平整、土壤改良工程、灌溉与排水工程、农田防护与生态环境保持工程、农田输配电工程，基本实现全程机械化。

高标准农田是指土地平整、集中连片、设施完善、农电配套、土壤肥沃、生态良好、抗灾能力强，与现代农业生产和经营方式相适应的旱涝保收、高产稳产，划定为永久基本农田的耕地。

《国家农业综合开发高标准农田建设规划（2011－2020）》

第四章 建设标准

一、高标准农田建设标准

(一)综合标准

高标准农田建设应达到“田地平整肥沃、水利设施配套、田间道路畅通、林网建设适宜、 科技 先进适用、优质高产高效”的总体目标。通过建设，解除制约农业生产的关键障碍因素，抵御自然灾害能力显着增强，农业特别是粮食综合生产能力稳步提高，达到旱涝保收、高产稳产的目标；农田基础设施达到较高水平，田地平整肥沃，水利设施配套、田间道路畅通；因地制宜推行节水灌溉和其他节本增效技术，农田林网适宜，区域农业生态环境改善，可持续发展能力明显增强；推广优良品种和先进适用技术，农业 科技 贡献率明显提高，主要农产品市场竞争力显着增强；建设区达到优质高产高效的目标，取得较高的经济、 社会 和生态效益。同时，坚持节约土地、合理使用的原则开展农田基础设施建设，建成后农田基础设施占地率符合有关规范标准。

(二)主要措施标准

——水利措施

1.灌溉工程

(1)灌溉系统完善，灌溉用水有保证，灌溉水质符合标准，灌溉制度合理，灌水方法先进。

(2)湿润半湿润地区灌溉保证率：旱作区不低于75%，水稻区不低于85%；干旱半干旱地区灌溉保证率：旱作区不低于50%，水稻区不低于75%；其他地区一般不低于70%。

(3)灌溉水利用系数：大型灌区不应低于0.50；中型灌区不应低于0.60；小型灌区不应低于0.70；井灌区不应低于0.80；喷灌区、微喷灌区不应低于0.85；滴灌区不应低于0.90。

(4)新建、除险加固和更新改造的小型水库、塘坝及引水渠首等工程，符合国家和水利行业的技术规范规定的设计标准和技术要求；井灌工程做到地下水资源合理利用、采补平衡；机井和泵站的水工建筑物、机电设备、输变电设施配套齐全，综合装置效率达到有关规范标准。

(5)输水、配水渠系(管道)，桥、涵、闸等建筑物和田间灌溉设施配套齐全，性能与技术指标达到规范标准。

(6)推广各种适用节水和旱作农业技术。有条件地区，应积极采取膜下滴灌、喷灌等先进高效节水技术；灌溉条件较差的旱作农业区，应采取农艺、工程等旱作农业节水措施提高天然降水的利用率。

2.排水工程

(1)防洪设计标准应符合有关规定。

(2)排涝设计标准应符合有关规定，设计暴雨重现期不少于10年。设计暴雨历时和排出时间应达到：旱作区1 3天暴雨1 3天排除；稻作区1 3天暴雨3 5天排至耐淹水深。

(3)排水系统健全，排水出路通畅，排水渠系断面及坡度设计合理，桥、涵、闸等建筑物配套，性能与技术指标达到有关规范要求，末级固定排水沟的深度和间距，符合当地机耕作业、农作物对地下水位的要求。

(4)有渍害的旱作区，在设计暴雨形成的地面明水排除后，应在农作物耐渍时间内将地下水位降到耐渍深度；水稻区在晒田期3天内将地下水位降到耐渍深度。

(5)改造盐碱地要建立完善的排灌系统，在返盐(碱)季节前将地下水位降到农作物生长的临界深度以下。

3.工程折旧和完好率

灌、排等工程设施使用年限不低于15年。田间灌、排工程及附属建筑物配套完好率大于95%。

——农业措施

1.农田工程

平原地区以有林道路或较大沟渠为基准形成格田，土地平整，集中连片，以适应农业机械化和田间管理要求。丘陵、山区15度以下坡耕地，按照有利于水土保持要求，建成等高水平梯田(地)，地面平整，并构成反坡；土壤活土层厚度一般不小于25-30cm，田面宽度一般要达到3m以上，田(地)埂稳定牢固(南方地区的田埂要采用石块衬砌或建设生物梯坎)，修建好排水沟、泄洪沟，达到防洪标准，防止水土流失。

2.土壤改良

土壤耕作层达到20cm以上，土壤耕作层有机质含量提高0.1个百分点以上。

3.良种繁育与推广

具有较好的良种繁育能力，具备优良品种的覆盖率达到100%水平的基础性条件。

4.农业机械化

平原地区主要作业环节具备基本实现机械化、丘陵山区农业机械化水平在原有基础上有较大提高的基础性条件。

——田间道路建设

田间道路建设分干道、支路两级，布局合理，顺直通畅。干道要与乡、村公路连接，必要时进行简易硬化，保证晴雨天畅通，东北地区的干道能满足大型农业机械的通行，其他地区能满足中型农业机械的通行；支路应配套桥、涵和农机下田(地)设施，便于农机进出田间作业和农产品运输。田间道路建设突出节约土地的原则，建设标准合理实用。田间道路设施使用年限不少于15年，完好率大于95%。

——林业措施

因地制宜地加强农田防护林网建设，达到当地林业部门规定的标准。主要道路、沟渠、河流两侧，要适时、适地、适树进行植树造林，长度达到适宜植树造林长度的90%以上。造林时应预留出农机进出田间的作业通道。造林当年成活率达到95%以上，三年后保存率要达到90%以上。平原地区防护林网格面积与格田面积一致，防护林网控制面积占宜建林网农田面积的比例，北方地区达到85%以上，南方地区原则上达到75%以上。

—— 科技 措施

在项目建设期间，推广2项以上先进适用技术，重点是良种、良法等先进适用生产技术；加强对项目区受益农户进行先进适用技术培训2次以上；适当扶持县乡农技服务体系，重点支持具有技术推广服务功能的农民专业合作经济组织。

二、重点中型灌区节水配套改造标准

(一)综合标准

通过对重点中型灌区灌排骨干工程设施进行节水改造和续建配套，为高标准农田建设提供灌排骨干工程条件。灌区范围明确， 设计灌溉面积一般不低于5万亩，不超过30万亩；灌区规划设计合理，符合区域水资源利用总体规划和节水灌溉发展规划；灌溉设计保证率符合高标准农田建设的需要；灌区工程设施质量达标，运行管护规范；灌区管理体制及运行机制完善，用水户参与灌溉管理模式初步形成。

(二)主要工程标准

1.水源及渠首工程

(1)灌溉水源有保障。灌溉水源水质符合农田灌溉水质标准。水源及渠首工程(含泵站)总体完好，运行安全可靠。

(2)井灌工程做到地下水资源合理利用、采补平衡。

2.灌排渠系

(1)干支渠(沟)道能保证设计输水能力，边坡稳定，水流畅通。

(2)干支渠道衬砌防渗技术指标达到规范要求，坚固耐用，寒冷地区抗冻性能好。输水管道、暗渠等设计合理，技术指标达到规范要求。渠系水利用系数绝对值提高0.1以上。项目区单位面积用水量节约15%以上。

(3)排水系统健全，排水出路通畅，排涝设计标准不低于3－5年一遇，主要建筑物防洪设计标准不低于10－20年一遇。

3.渠(沟)系建筑物

(1)农桥、涵洞、水闸、渡槽、倒虹吸、隧洞等渠系建筑物分布合理，能满足灌排系统水位、流量、泥沙处理、运行要求，适应群众生产生活需要。

(2)渠(沟)系建筑物的设计、施工等符合现行有关标准的规定。

4.量水设施设备

灌溉渠道的进水口、分水口等处配备有必要的量水设施设备系统，可满足灌溉水量调度和计量供水需要。

5.工程管护设施

工程管护设施布设合理，可满足工程管护需要。

回答:

1、地块方整，长宽比例适宜，面积200亩左右。

2、高低角度小于等于 15 ，土壤肥沃，保水保肥性能强。

3、三相电配套，机井房四个， 冻层以下暗埋管道， 主支有序分布，实行喷灌或滴灌。

4、田间道路平坦、宽度适宜，便于生产运输、田间管理。

只有这样的地块，采用现代化的机械，应用科学管理技术，才能连年丰产。

⑷ 加快实施松花江连通工程累计建成高标准农田多少亿亩以上

加快实施松花江连通工程，累计建成高标准农田1.1亿亩以上。

根据：在中国共产党黑龙江省第十三次代表大会上的报告（2022年4月29日）

二）坚定不移推进农业现代化，不断提高农业产业整体素质和竞争力。坚持把发展现代农业作为振兴发展的重要内容，实施现代农业振兴计划，大力发展科技农业、绿色农业、质量农业、品牌农业，推进规模化、数字化、现代化大农业发展。坚决当好维护国家粮食安全“压舱石”。全面落实粮食安全党政同责，巩固提升粮食综合产能。多措并举保护好黑土地这个“耕地中的大熊猫”，深入推进现代种业提升工程，大力实施大豆产能提升工程，建设国家粳稻口粮战略保障基地、玉米和大豆优质粮源生产基地。培育壮大新型农业经营主体，开展多种形式托管服务，积极探索科学种植模式，加强田间科学管理，推进生产经营由粗放式向精细化、从分散式向集约化转变，切实提高粮食单产水平。新建改造一批大中型灌区，加强中小河流综合治理，强化江河岸堤建设维护，加快实施松花江连通工程，累计建成高标准农田1.1亿亩以上，全省粮食综合生产能力达到1600亿斤以上、保持全国第一，坚决当好保障农产品供给安全的“主力军”、国家粮食统筹调剂最可靠的“供应地。

⑸ 累计建成高标准农田多少亿亩以上

“2021年全年建成1.0551亿亩高标准农田，根据《全国高标准农田建设规划（2021-2030年）》，2022年将确保累计建成10亿亩高标准农田。”

一、高标准农田建设的内容

1、高标准农田建设的内容主要分为田间基础设施工程、地力建设工程、科技支撑工程。其中田间基础设施工程主要包括田网、渠网、路网、电网等建设，这样可以提高农田抗灾减灾能力、农田排灌能力和农机作业能力。

2、地力建设工程是开展土地平整、土壤改良与地力培肥建设，实施秸秆还田、绿肥种植、增施有机肥等，这样可以提高农田基础地力和农业生产能力。

3、科技支撑工程是集成包含水肥一体化智能灌溉施肥 、生长环境智能化监测、生产管理信息化农业物联网技术。从而利用新技术、新模式提高现代农业科技应用能力。

4、高标准农田是指土地平整、集中连片、设施完善、土壤肥沃、生态良好、抗灾能力强，与现代农业生产和经营方式相适应的旱涝保收、高产稳产，划定为永久基本农田的耕地。

二、高标准农田建设的目的和意义

1、建设高标准农田是提高农业综合生产能力、保障粮食安全的现实需求。

2、我国正处于从传统农业向现代农业过渡的关键时期，人们对粮食等主要农产品需求压力日益增加。而因为耕地数量减少、质量下降、水资源利用率不高等，迫切需要下大力气改造中低产田、建设旱涝保收高标准农田。

3、通过高标准农田建设可以有效改善农业生产条件，还可以提高现有农业的装备水平，从而提高现有耕地资源利用效率和土地产出效率，同时还能促进农民的增收。

4、建设高标准农田可以促进农业生态环境的良性循环和可持续发展，而通过平田整地、建设农田林网等可以改善农村面貌，提高新农村形象。(娄东升、陆向东、杨凯、司雷、周天培)

⑹ 有效集聚资源有序统筹发展———访江苏省国土资源厅厅长夏鸣———访江苏省国土资源厅厅长夏鸣

如果用一个字来形容，江苏省国土资源厅厅长夏鸣最鲜明的性格特点就是“快”。

第一是进入角色非常快。从2008年4月11日到任，时间虽短，但他对江苏省国土资源管理形势怎么看、工作怎么干，已了然于心，上岗之初就提出国土资源工作要力求做到“四有”，即“守土有责、护土有方、动土有据、用土有益”。

第二是工作节奏非常快。初冬的一个周末，夏鸣从苏北到苏南，开展密集的乡村调研，以至于接受记者采访的地点和时间一变再变。一直到晚上9点多，他才有时间接受采访。有了扎实的调研打底，采访中他几乎不讲套话，语言犀利，见解独到。

第三是创新思路非常快。夏鸣讲，担任江苏省国土资源厅厅长后，困难空前，压力巨大，逼着自己更多地思考有效和可持续的“护土之方”。今年上半年，正逢部省都在开展深入学习实践科学发展观活动，省厅处于两者的交叉点上。他通过深入实际调研，一个崭新的工作思路日渐成熟———有效集聚潜在资源，有序统筹城乡发展。概括成四句话:解放思想，把握方向，集聚资源，持续发展。

在生产资料和劳动力的匹配上，解放思想，做大文章

当前，国土资源部门需要解放思想。在夏鸣看来，我们掌握很多审批权力，有些地方党政领导要求国土资源部门解放思想，实际上往往是想要放宽约束机制。显然，放宽约束是不允许的。这就给国土资源部门带来一个大难题:在不增加建设用地的前提下，怎样解放思想?换句话说，在原有的建设用地上怎样做大文章?

夏鸣认为，这篇文章最大的余地和空间在农村，在农村集体建设用地。农村土地家庭承包经营，是一个巨大的创举，为我国改革开放30年奠定了基础，是生产关系符合生产力的重大变化。但现实情况是，这么多农民依托农地增加收入已经不太可能。土地资源很宝贵，但现在的农村土地从经济意义上讲基本上呈现负效应。为什么?三五亩地交给农民，就不挣钱，需要政府补贴。30亩甚至50亩、100亩，交给农民就会挣钱，政府不补贴，农民也愿意种。要改变负效应，就要改变生产资料和劳动力的匹配关系，让更少的人种更多的地，只有关系匹配，农村才能发展，农民才会富裕。我们要敢于在生产资料和劳动力的匹配上，动足脑筋，做大文章。

继而带来一个问题，农民到哪里去?夏鸣说，实际上市场已经这样引导，江苏大部分农民的主要收入是靠外出打工。旧的匹配方式，形成了空壳，老人留在家里种地。土地资源不能养活劳动者，同时，劳动者对土地也珍惜不够。要解决这个问题，最终是减少农民，减少农业人口，把更多农村人口转移到工业区或城镇区居住，让土地资源和劳动力有所匹配，产生正效应。

土地资源与劳动力匹配，才是真正的长远发展。在夏鸣看来，补贴和照顾是权宜之计，城乡统筹发展是必由之路。江苏省城镇化、工业化已经发展到一定阶段，城市有更多、更好的公共资源，有更大的承载能力，工业化发展需要吸纳更多人员。在这种情况下，应该发挥城镇化、工业化的集聚效应，把更多农村人口变成市民，让有限的人口留在农村。

解放思想要敢于打破旧框框，但必须把握长远科学发展的方向，并且要坚持四个基本前提。夏鸣提出，一是耕地总面积不减少，二是建设总用地不增加，三是农民利益不受损，四是国土规章不违背。

有效集聚耕地资源、建设用地资源、劳动力资源和市场需求与公共服务资源

夏鸣介绍，江苏在全国率先倡行工业向开发区集中、人口向城镇集中、住宅向社区集中“三集中”土地利用方针，取得了明显成效。在建设新农村过程中，同样需要集聚。农业要走产业化发展道路，农村要大力改善基础设施条件，农民要加快向第二、第三产业转移。这是一个大趋势，也是一个农村人力、财力、物力等诸多资源有序集聚的过程。

按照有效集聚资源的思路，江苏省国土资源厅提出，开展“万顷良田建设工程”试点。其指导思想是，通过大规模的农地整理，推进农业生产经营规模化、现代化;通过建设用地空间整合，优化用地结构，节约集约用地;通过农民向城镇集中居住和享受社会保障，促进农民市民身份转变，加快城镇化进程。实施这项工程的最终目的，夏鸣归纳为“四大要素”的集聚，即最终实现耕地资源、建设用地资源、劳动力资源、市场需求与公共服务资源的有效集聚。

夏鸣曾任泰州市市长，对农业和农村工作十分熟悉。他认为，实施“万顷良田建设工程”，有利于实现耕地资源集聚。江苏农村有许多房子和耕地交织在一起，以致于耕地不像耕地、房子不像房子。一户种三五亩地，谁能算准三五亩地要用多少化肥和农药?通过集聚，一片几千亩，就会看得清清楚楚，耕地就会得到非常有效的保护。江苏将通过开展大规模的农地和村庄整理，建成集中连片的高标准的优质农田，优化用地结构，提高耕地质量，增加实际种植面积。通过改变传统的单户农业生产方式，实行大面积现代化的种植方式和规模化生产经营，大大减少对农业生态环境的污染，有利于农业规模、高效生产和农产品质量的提升。

实施“万顷良田建设工程”，有利于集聚建设用地资源。夏鸣给记者算了一笔账，江苏农民平均每户有一亩左右的宅基地，这部分土地集聚起来，能省出至少一半的土地。一个三千到五千人的标准村，如果搬进五六层的公寓楼，可以省出1000多亩土地。对一个县来讲，这差不多是一年的用地指标。根据江苏“万顷良田建设工程”实施规划，将通过城乡建设用地增减挂钩和集体建设用地使用权流转等渠道，把农村散乱、粗放、低效的建设用地，包括撤并的村落、搬迁的学校、废弃的道路、淘汰的窑场、破产的乡镇企业等，复垦置换或调整置换形成的建设用地，优先用于农民安置房、基础设施等配套建设，节余指标可以在县域范围内置换到城镇集中使用。这样有利于节约集约用地，提高建设用地利用效率，同时可以逐步缓解土地利用计划紧张的矛盾。

实施“万顷良田建设工程”，也有利于劳动力资源集聚。夏鸣说，农村人口向城镇集中，促进了原从事农业生产的劳动力向第二、第三产业转移，加快形成劳动力市场，丰富并扩大当地劳动力资源的优势。工程实施后，引入产业化生产经营方式，延伸农业加工产业链，必然产生和增加新的就业机会，吸收和消化部分劳动力。就地、就近就业机会大增，劳动力供需贴近，有序转移，避免或减少盲目流动。

作为经济学学士、管理学硕士、高级统计师的夏鸣，喜欢从经济学的角度思考问题。他说，实施“万顷良田建设工程”，有利于市场需求和公共服务的集聚。经济发展的原动力是需求，现在农民分散居住的状况，致使需求发散。如果有更多农民到城里来，能真正形成需求的集聚，是很大的节约。公共服务资源全部延伸到村下，存在巨大的浪费。我国全部的道路加起来，密如蛛网，每个村、每个组通的道路太多。自来水、电话、污水处理等设施，全部通到村以下，成本太高。以污水处理为例，送到每个村每一户，一米长的管道要投入1000多元。如果都住在镇上，就很简单，是很大的节约，同时带来市场的繁荣。

新农村建设不是简单的新村建设，要防止过程性浪费

过程性浪费，是夏鸣反复提及的一个名词。他认为，如果真正做到四大资源的集聚，就会有利于新农村发展，有效防止过程性浪费。

改革开放30年来，江苏取得了巨大的进步和发展。夏鸣说，其间，农民的房子，由最早的草房或破瓦房，先后改建成瓦房、在此基础上简单搭建成楼房，直至后来的别墅型住宅。差不多20年拆了两次房、建了两次房。两拆两建，都在GDP上有辉煌的记载，但最终留下什么呢?很多东西已空空如也，没有实际财富的积淀。这就叫过程性浪费。

夏鸣提出，我们推动社会主义新农村建设，在向市场经济挺进的时候，要防止过程性浪费。简单地搞新村建设。没有达到四个集聚，往往是简单地把几个村庄合并，耕地还是一家一户耕种，几乎没有腾出多少土地来，是有限的集聚。有的村一年投资上千万元，但还是那么多人占那么多地，土地资源与劳动力之间不完全匹配。新村建设的效能就是有限的，现在建的新村，有可能再过10年、20年，还会被拆掉。效能无从体现，就说明需要改变思路，更加有效地集聚资源。

防止过程性浪费，要鼓励更多的农民进城入镇。夏鸣强调，对失地农民要给予充分的失地保障，让他们和城镇居民享受同样的待遇，同时还要增加培训经费，给他们更多的保险，使之生活得更好。如果有农民愿意放弃土地承包经营权，走进城市，同样应给他们这个待遇。实际上，农民进入城镇，既能提供劳动力源泉，也能扩大需求，对经济社会发展有利。也就是说，让农民脱离土地，让有限的人管理土地。对离土又离乡的农民，给予完完全全的城镇保障。夏鸣认为，这是一条根本出路，特别在江苏这样的经济发达省份，值得一试。

有效集聚潜在资源，有序统筹城乡发展。对此，一直快人快语的夏鸣特别慎重地强调，这项工作不是一蹴而就，而是需要有序推进。按照“万顷良田建设工程”试点方案，到2010年，江苏省将建成高标准农田2万公顷以上，新增耕地600公顷以上。形成一批集中连片、基础设施配套的高标准农田，为现代农业的发展提供良好的平台，有效改善农民的生活水平和生活质量。

“有效集聚资源、有序统筹发展”的新思路得到了全省各地的呼应，也得到了省委、省政府的肯定。11月4日，中共江苏省委第十一届五次全会通过的《中共江苏省委关于贯彻落实党的十七届三中全会决定加快推进农村改革发展的意见》提出:在全省组织实施“万顷良田建设工程”试点，促进农村耕地资源、建设用地资源、公共服务资源等的有效有序集聚。

展望“万顷良田建设工程”目标，夏鸣为我们描绘了一幅美好的蓝图:城乡资源配置渐趋合理，二元结构矛盾顺势破解，农村耕地连片有效保护，农业现代化成功推进，农民收入显着提高，江苏省率先实现城乡一体化新跨越，城乡人民共享深化改革、科学发展硕果。

有集聚资源、统筹发展的崭新理念，有“万顷良田建设工程”作为重要依托，人多地少的江苏，一定能走出一条土地资源与劳动力更匹配、经济社会发展效能更高的新路。

⑺ “万顷良田建设工程”试点工作影响因素分析及相关政策建议———以宿迁市为例———以宿迁市为例

0引言

“万顷良田建设工程”是指依据土地利用总体规划、城镇规划，按照城乡统筹发展、加快社会主义新农村建设的要求，以土地开发整理项目为载体，以实施城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩政策为抓手，通过对田、水、路、林、村进行综合整治，增加有效耕地面积，提高耕地质量;将农村居民迁移到城镇，节约集约利用建设用地;建成大面积、连片的高标准农田，优化区域土地利用布局，实现农地集中、居住集聚、用地集约、效益集显目标的一项系统工程。本文旨在通过对宿迁市开展“万顷良田建设工程”试点工作的有利条件及制约因素进行分析，探讨进一步推进该项工作的政策建议。

1宿迁市开展试点工作有利条件

宿迁市地域面积8555平方千米，人口527万人，地形大部分为平原，农田集中连片，是江苏省农业大市，“万顷良田建设工程”区可选范围大，具有开展试点工作的良好条件。

1.1增加耕地效益明显

宿迁市目前农民宅基地为123万亩，农村居民点人均用地面积216平方米，2010年农业人口预计为306.28万人，如果人均建设用地面积控制在150平方米，则2010年宿迁市农村居民点用地面积为68.91万亩，通过土地复垦整理增加耕地潜力为54.09万亩。2015年农业人口预计为256.11万人，如人均建设用地面积仍按150平方米计算，则2015年宿迁市农村居民点面积为57.62万亩，土地复垦整理增加耕地潜力为65.38万亩。如果人均建设用地面积控制在90平方米，则2010年宿迁市农村居民点面积为41.35万亩，土地复垦整理潜力为81.65万亩;2015年全市农村居民点面积为34.58万亩，土地复垦整理潜力为88.42万亩。由于全市农村居民点人均用地多，加之地形平坦，耕地连片，合适的工程项目区可选余地大，增加耕地潜力可观，增加耕地效益明显。

1.2政府高度重视

目前，宿迁市经济的快速发展对土地的需求量日益增大，江苏省下达的农用地转用国家计划指标无法满足各项建设对用地的需求，而“万顷良田建设工程”可在一定程度上缓解这一供需矛盾，宿迁市市委、市政府对此项工作高度重视。市政府成立了由市长任组长，常务副市长任副组长，成员由市委农工办、市国土资源局、财政局、规划局等22个部门负责同志，以及工程区(片)所在地的县(区)政府(管委会)主要领导组成的领导小组，负责“万顷良田建设工程”规划方案的市级审查、试点工作的统一领导和协调。市委、市政府还将“万顷良田建设工程”试点工作列为2009年度重点督察及为民办实事项目，并要求各县(区)在2009年分别建成1万亩高标准农田，完成工程区总工程量的30%以上，并将该项工作落实情况纳入各县(区)政府年度考核目标，按季排定进度，进行专项考核，强力推进试点工作开展。

1.3农民期盼改善生产生活条件

目前，宿迁市农民居民点布局零散，人均占地过多。以泗洪县为例，全县自然村庄就达1997多个，农村居民点人均占地面积达225平方米。农村村民建房选址多数在自家的自留地、承包地或交通较为便利的道路两侧，大都没有统一的规划，也没有集中建设，而是零星分散建在旧村庄中或村庄周边的耕地上。很多村庄没有对水、电、路、绿化等公共基础设施进行配套建设，造成村庄建设的“脏、乱、差”。另外，目前正处于农户对20世纪80年代建的老房进行翻建和新建的高峰期，而新的镇村布局规划刚刚完成，康居示范村建设示范效应日渐显现，农民随着收入的增加，对生产条件和生活环境也有了更高的要求和改善的愿望，加之近几年农民建房用地审批困难，很多农户希望搬迁。

1.4拆迁成本相对较低

宿迁市农村房屋大都为平房，目前全市很多县(区)采取的补偿标准为:拆除无主房、偏房的房屋每户补偿1万元，有主房(含偏房)的房屋补偿2万元，楼房4万元。由于农村房屋质量普遍不高，楼房不多，大大降低了拆迁成本。

1.5基础工作开展扎实

(1)制定下发了《市政府办公室关于印发宿迁市“万顷良田建设工程”试点工作方案的通知》，明确至2011年，在全市范围内建成集中连片、基础设施配套的高标准农田面积4000公顷、新增耕地面积200公顷以上，全市3县2区分别要进行一个试点，每个工程区具有总面积1000公顷以上，分片面积300公顷以上的农用地整理规模，同时明确试点工作要在3年内实施完成，共分6个阶段进行。通过试点工作方案的制定，为县区开展“万顷良田建设工程”试点工作指明了方向。

(2)拟定《宿迁市“万顷良田建设工程”试点工作实施细则》，为“万顷良田建设工程”在微观层面上的具体操作提供了依据。

(3)做好工程区选址及试点规划方案的编制工作。试点工作开展县区在技术单位的协助下逐一对拟选片区进行现场调查，按照《江苏省“万顷良田建设工程”试点方案》和《宿迁市“万顷良田建设工程”试点工作实施细则》的要求，考虑各地连片农田分布的实际情况、财政能力、群众积极性等因素，本着“投入相对较少、效益相对较大和效果相对明显”的原则，通过比较选择最终确定试点片区。目前，已完成了“万顷良田建设工程”前期的基础调查、现场测绘、走访农户、代表座谈、征求意见、组织听证、方案公示、规划审查等工作，为下一步工作的顺利推进奠定了基础。

2制约因素分析

“万顷良田建设工程”试点是一项全新的工作，没有成功经验可以借鉴，有些具体操作只能依据相关政策文件摸索进行，边实践，边总结，在一定程度上增加了工作难度。就宿迁市而言，影响工作开展的主要制约因素有以下几方面:

2.1资金还需要进一步筹措

由于全市试点工作前期经费投入比较高，加之宿迁市现有经济实力较弱，资金不足可能会在一定的程度上影响工程的正常开展。

2.2少数群众对安置情况存在顾虑

“万顷良田建设工程”拆迁农户住房安置以农民公寓房为主，不再安排其宅基地自建，拆迁安置点统一集中到城镇。对此，少数农民不了解进城后的生活保障问题，对安置补偿标准能否一致心存顾虑。这些，都需要进一步加以宣传、引导，以达成共识。

3相关政策建议

通过对宿迁市“万顷良田建设工程”试点工作已有实践进行总结及对制约因素进行分析，提出以下政策建议:

3.1加大资金筹措力度，多渠道筹措资金，克服资金“瓶颈”制约

“万顷良田建设工程”的关键问题是“两置换一转化”(农民土地承包经营权置换城镇社会保障，农民宅基地使用权置换城镇住房保障，农民身份转化为城镇居民身份)，而“两置换一转化”工作能否顺利推进，资金的投入又是关键所在。要想方设法多渠道筹措建设工程专项资金，确保此项惠农、惠民工程的迅速展开。可在新增建设用地土地有偿使用费、耕地开垦费、农业重点开发建设资金等相关规费中，留取一定比例用于“万顷良田建设工程”。确保土地整理专项资金专款专用，此外，还可以通过银行融资及引入社会资金等途径解决资金不足的问题。

3.2引导农民采取合适方式进行土地流转，使其从中受益

对于农民主动将土地承包经营权交由集体经济组织统一耕种的，要有一个强有力的经济组织作后盾，给农民一颗定心丸，让农民安心从事其他创业活动，并使其从土地流转中受益。项目区的农用地要充分集中，集约进行现代高效农业生产，然后再返利给让出土地的农民，让出土地的农民可以采取多种形式实现自己的利益，如可采取将承包的耕地转包给集体经济组织的方式，也可由政府一次性补偿，同时还可以以入股的方式参与高效农业开发并参与分红，这需要地方政府或集体经济组织进行宣传、组织和引导。要积极推动土地招商，积极联系高效农业项目，引进资金、先进农业生产技术和管理经验。项目建设投产后，通过返聘农民到项目区务工，一方面实现了土地流转问题，另一方面又解决了农民就业问题。

3.3妥善做好拆迁农户的住房安置

为了更好地推进项目区拆迁进度，首先要做好被拆迁农民的安置工作，加快安置房的建设和安置点的基础设施配套工作，确保拆迁安置到位。政府要出台一系列的优惠政策，让农民在改变生产方式和生活环境的同时，没有过多的经济压力。农民安置点要尽量布置在城镇，建高层、多层公寓式住宅，以节约集约用地，实现多种资源的集聚。部分安置点可结合康居示范村或集中居住点选址来规划，但用地要符合土地利用总体规划、城市规划和镇村规划。可采取的主要安置方式有:拆迁户到城镇安置区置换同等面积的安居房，或以货币补贴的形式到城镇购置商品房，也可以到城市购买城区的安置房，房价与城市拆迁户享受同等待遇。通过农村住宅置换取得的城镇安居房，达到一定年限后，经补办有关手续，可上市流通。落户城镇的农户，户籍关系迁入社区管理，农民身份转化为市民身份，享有子女教育、职业培训、就业服务、医疗保障等方面与城镇居民同等的权利。

3.4制定统一的拆迁安置补偿标准

在“万顷良田建设工程”试点工作中涉及农村房屋拆迁标准问题上，建议市(县)政府能够尽快出台切实可行的农村房屋拆迁标准，避免在以后拆迁补偿过程中由于标准不一引起被拆迁农户思想情绪波动，从而影响工作开展。

3.5加快推进社会保障工作，解决群众后顾之忧

加大对农村社会养老保险的宣传工作，鼓励农民参保，积极探索农民“以土地承包经营权换社保”置换工作的实施，要让放弃土地承包经营权的农户进入被征地农民基本生活保障体系，享受被征地农民的基本生活保障待遇。随着地方经济社会发展和财力的增加，不断提高被征地农民基本生活保障水平。积极开展被征地农民就业素质和技能培训，为其向第二、第三产业转移创造有利条件。

“万顷良田建设工程”是一项利国利民，功在当代，利在千秋的综合性系统性工程，其实施有利于解决耕地经营分散、生产方式落后、村庄布局零乱、户均占地过大、土地利用低效等问题和矛盾，是促进农业由分散经营向规模经营、传统农业向现代农业转变的具体举措;是破解保护资源、保障发展难题，实现土地资源节约集约高效利用的有力手段;是落实科学发展观，打破城乡二元结构，促进城乡统筹协调发展，提高城镇化水平，构建和谐社会的有效途径。由于它是一项全新的工程，无成熟经验和模式可循，为在实践中创造性地开展工作提供了机遇。这项工程，是统筹城乡发展和建设社会主义新农村的现实需要，其实施将进一步强化节约集约用地，优化土地利用结构，推进高效规模农业的发展，促进农村耕地资源、建设用地资源、劳动力资源和市场需求与公共服务资源的有效集聚，实现保护资源与保障发展的双赢。

⑻ 去年江苏省的小麦总产量是多少算是丰收年吗

据农业农村部统计，到目前为止，全国小麦收获已完成8000多万吨。从目前各省农业部门提供的数据来看，今年小麦有望迎来丰收的一年。从各省数据情况来看：江苏认为，今年是近年来苗情最好的一年，山东小麦生产将再次丰收，河南今年小麦仍丰收，湖北省全省夏季粮油丰收，安徽优质专用小麦种植面积占小麦播种面积的53.4%。河南等地4月左右发生春寒东海等，小麦穗数和萝卜穗数减少，可能引起减产。

金秋十月，宿迁市到处走，走在高标准农田之间，大雪纷飞，稻穗增多，田成坊、林成网、河道相连，道路畅通，旱情灌溉，浸水减少，丰收的一幅画令人心动。宿迁市农业农村局农田建设管理处副局长张宗良向记者介绍，2018-2020年宿迁市累计建设高标准农田125.5万亩，高标准农田新比重全省第一。到2020年底，全市高标准农田面积将达到462万亩，占耕地的71.4%。总的来说，在推进高标准农田建设3年后，全市粮食生产能力接近6万吨。

⑼ 高标准农田验收标准

高标准基本农田是一定时期内，通过土地整治建设形成的集中连片、设施配套、高产稳产、生态良好、抗灾能力强，与现代农业生产和经营方式相适应的基本农田。包括经过整治的原有基本农田和经整治后划入的基本农田。
截至2018年12月，300多县区基本实现全程机械化，农机专业户超过500万——“宜机化”将纳入高标准农田建设指标。[1]
中文名
高标准基本农田
外文名
High standard basic farmland
优点
高产稳产、生态良好等
本质
基本农田
社会现状
至2018年12月，300多县区基本实现全程机械化
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对应等级建设规划建设目标建设条件基本农田五不准六不报批
词目释义
开展高标准基本农田建设，要坚持规划引导，统筹安排，规模整治，优先在基本农田范围内建设；坚持因地制宜，实行差别化整治，采取田、水、路、林、村综合整治措施；坚持数量、质量、生态并重；坚持农民主体地位，充分尊重农民意愿，维护土地权利人合法权益，鼓励农民采取多种形式参与工程建设；以土地整治专项资金为引导，聚合相关涉农资金，集中投入，引导和规范社会力量参与。[2]
对应等级
原则上看，全国的高标准基本农田应该是高等级、集中连片的农田，但由于耕地质量等别区域间不平衡，在保证一定面积的基础上，不同省份确定的高标准基本农田质量等级不完全相同。
高标准基本农田除了与各省的耕地质量等别情况有关外，还与各省的城市化进程和耕地等级决定因素有关系。一般而言，城市化进程中各省份会损失较多高等级的耕地。另外，由于我国自然条件南北、东西差异较大，区域、局部性的耕地资源匹配情况不同，导致耕地质量等级建设难度不同，也会影响各省划分高标准基本农田的结果。
高标准基本农田建设中必须全面以全国耕地分等定级成果为支撑，充分发挥其在提高耕地质量等级、优化耕地质量布局、严格占补平衡、监管耕地质量变化等方面不可替代的作用。[3]
建设规划
《国家农业综合开发高标准农田建设规划（2011－2020）》综合考虑各地区农业自然条件和灌溉条件等情况，根据中低产田面积、粮食产量、粮食商品率等因素，测算确定粮食主产区和非粮食主产区的建设任务和目标，把粮食主产区，特别是增产潜力大、总产量大、商品率高的重点粮食主产区放在高标准农田建设的突出位置。
(一)粮食主产区。共规划建设高标准农田28000万亩，占建设高标准农田面积的70%。实施重点中型灌区节水配套改造911处，占实施重点中型灌区节水配套改造总数的57.8%。
1.东北区。建设高标准农田9385万亩，占全国建设高标准农田面积的24.46%。实施重点中型灌区节水配套改造164处，占实施重点中型灌区节水配套改造总数的10.4%。
2.黄淮海区。建设高标准农田11960万亩，占全国建设高标准农田面积的29.90%。实施重点中型灌区节水配套改造386处，占实施重点中型灌区节水配套改造总数的24.5%。
3.长江中下游区。建设高标准农田6655万亩，占全国建设高标准农田面积的16.64%。实施重点中型灌区节水配套改造361处，占实施重点中型灌区节水配套改造总数的22.9%。
(二)非粮食主产区。共建设高标准农田12000万亩，占建设高标准农田面积的30%。实施重点中型灌区节水配套改造664处，占实施重点中型灌区节水配套改造总数的42.2%。
建设目标
一、优化土地利用结构与布局，实现集中连片，发挥规模效益。
二、增加有效耕地面积，提高高标准基本农田面积比重。
三、提高基本农田质量，完善田间基本设施，稳步提高粮食综合生产能力。
四、加强生态环境建设，发挥生产、生态、景观的综合功能。
五、建立保护和补偿机制，促进高标准基本农田的持续利用。
建设条件
根据国土资源部颁发的《高标准基本农田建设规范》，南陵县高标准基本农田建设条件具体要求有：
一、符合国家法律、法规，符合土地、农业、水利、环保等部门的有关规定。
二、水资源有保障，水质符合农田灌溉标准，土壤适合农作物生长，无潜在土壤污染和地质灾害。
三、建设区域相对集中连片。
四、具备建设所必需的水利、交通、电力等骨干基础设施。
五、地方政府高度重视，当地农村集体经济组织和农民群众积极性高。
基本农田五不准
国家实施最严格的耕地保护政策明确规定，对基本农田实行“五不准”，即：不准非农建设占用基本农田（法律规定的除外）；不准以退耕还林为名违反土地利用总体规划减少基本农田面积；不准占用基本农田进行植树造林，发展林果业；不准在基本农田内挖塘养鱼和进行畜禽养殖，以及其他严重破坏耕作层的生产经营活动；不准占用基本农田进行绿色通道和绿化隔离带建设。[4]