学校怎样上报预算文件

A. 学校(大学)预算管理操作规程

根据自治区有关规定结合学校实际，制定我校预算管理操作规程。

一、预算制定

按时间顺序编制预算，共分“一上”、“二上”和校内预算三项工作。

(一) 预算建议数(一上)的编制

根据自治区教育厅预算编制工作部署制定工作计划，包括向各有关部门征询有关基本数字：①由人事处、老干处提供教职工基本数字，包括在职职工人数、离退休人数及引进人才数和增资概况；②由教务处、研究生处、成人教育学院、学生处提供学生基本数字，包括目前在校生人数、计划招生人数及预计毕业人数；③由图书馆、后勤管理处提供有关国有资产基本数字，包括列入政府采购的项目、数额；④由计财处汇总各部门上报经费预算收支计划等，根据上述基本数字填列基础信息表，计算填列其他有关预算报表。“一上”的主要内容有：

1、收入预算表

收入预算主要包括三部分：财政拨款（补助）、事业收入和其他收入。

(1)财政拨款（补助）：财政拨款含经费拨款和预算内投资两部分。经费拨款根据学生数、生均定额标准和有关专项拨款计划计算编制，预算内投资根据当年计划部门下达的基建预算拨款数填列。

(2)事业收入：包括学费等教育事业收入。教育事业收入根据学费、住宿费收费标准及学生人数计算，考虑学生欠费及国家助学贷款等情况适当折算。

(3)其他收入：一般根据上年执行情况结合本年度变动因素测算编制。

2、支出预算表

支出预算概括分为人员支出、日常公用支出、对个人和家庭的补助支出和专项支出四部分。

(1)人员支出：按人均标准与教职工人数测算编制，同时要考虑增资情况的影响。

(2)日常公用支出：参照各部门上报的支出预算数，同时考虑本年度改革和发展的重大影响因素，按一定标准计算确定。

(3)对个人和家庭的补助支出：与人员支出的编制方法类同，其中“三项基金”按规定基数、比例提取，具体分配项目和标准按学校有关规定执行。

(4)专项支出：根据校办、教务处、图书馆、后勤管理处等部门提供的预算计划结合专项收入来源情况适当调整确定，其中列入政府采购的项目要单列。

3、其他报表均由上述收入、支出预算数分析计算编制。

4、编制“一上”预算建议说明书，内容涉及：学校基本情况；上年预算执行情况分析；专项经费(专项支出)项目报告，包括申报项目的名称、理由、项目概算、资金来源、预计实施期限(需要跨年度的应作说明)、预计目标效益、项目负责人与组织实施措施等；其他需要说明的事项。“一上”编制完成后提交党委常委会审议通过后，行文上报。

(二) 正式年度预算(二上)的编制

根据自治区财政厅下达的“一下”预算控制数，特别是财政拨款的变动情况，对“一上”的相关收支项目进行调整；支出数则按“二上”收入数重新分配、确定。“二上”编制完成后提交党委常委会审议通过后，行文上报。

(三) 校内预算编制

“二上”报出后，校内预算收支规模已基本定局，需要确定的是：①确定新的一年切块经费总量和具体标准，确定当年的基建投资计划和专项修购计划，由分管校领导协调经费主管部门对切块经费进行二次分配，计财处据以调整当年部门包干经费；②向人事处征询最新教职工基本数字，作为人员经费和部门包干经费计算依据。③计财处根据全年预算执行情况分析清理出应结转下年使用的部门经费和专项经费。④各专项经费管理部门将当年经费预算报分管校领导汇总审签后反馈计财处。根据上述数据，计财处编制收入预算表、支出预算表、部门经费分配表和基建收支预算表。

1、收入预算表

包括财政补助收入、事业收入、其它收入及基建拨款，按“二上”的计算口径核定本年可用资金的总量。

2、支出预算表

在本年可用资金范围内，按教育事业支出(含部门上年包干经费结余)、结转自筹基建顺序编制支出预算表，其中教育事业支出以国家预算支出科目顺序，首先考虑人员经费支出预算，人员经费按人均标准与预算人数计算，不适合套用标准的，可采用上年执行数；公用经费按已落实的预算数分别填入相应支出栏目；结转自筹基建数按已落实交付使用的和需预付工程款的基建项目逐项填列。

3、部门经费分配预算表

本表主要反映归口管理部门所归集的日常公务费和专项经费，公用经费按部门列示。有利于落实责任，便于检查和分析，数据均源自支出预算表。

4、基建收支预算表

由本年基建预算拨款、自筹基建拨款及银行贷款总体规模确定当年基建投资计划，当年基建投资计划分续建工程和新建工程两部分分别列示，由后勤管理处提出建议数报分管校领导和校长办公会审议后，计财处编入当年财务综合计划。

根据自治区主管部门预算批复(“二下”)，编制校内预算草案，提请党委常委会审议批准后行文发至各部门执行。

二、预算执行

经批准公布的校内预算方案下发后，各部门应严格按预算控制执行，坚持规范、科学地安排各项支出。作为经费使用部门应首先按支出范围和标准合理安排全年的包干经费，统筹使用，不得超支；专项经费应保证专款专用，提高资金使用效益，除跨年度项目外，一般在年终前完成结算，经费不结转下年。计财处作为预算管理监督部门，一要按照支出预算表、部门经费分配预算表设立部门和项目经费指标控制辅助账，输入本年预算控制数，日常支出和往来款结算均实行项目指标管理，随时监控各部门和各专项的预算指标使用情况，防止超支情况发生。二是严格执行国家财政法规，严格审查每一笔经济业务，对该业务是否可以开支、手续是否齐全、应在何处列支进行确认后方可进行核算。三要根据需要随时编报各部门和各专项的'年度预算指标执行情况表，满足不同管理层次的需要。

三、预算分析

为总结前期预算执行情况并为今后加强预算管理提供依据，计财处应对预算执行情况定期进行分析。预算分析工作一般为每季度一次，每季度结束后10日内，计财处就预算科目执行情况和预算指标执行情况进行分析。预算指标分析由各核算岗位做出，对列入预算指标管理的各项指标执行是否正常进行分析，异常情况要予以说明；同时进行预算科目执行情况分析，按照公布的年度预算，对收入预算、支出预算执行是否正常进行分析，并与往年执行情况进行比较，异常情况予以说明。以上预算分析完成后交计财处长审核，并提交分管校领导审阅。

年终结账后，计财处根据年终决算做出全年预算执行情况分析，按规定格式总结一年的预算执行情况，并提交校长办公会审议，为下一年度的预算制定提供依据。

四、预算调整

年度预算经公布执行后，一般不予调整，但遇有不可预见情况发生时，可按规定程序报批调整。预算调整事项主要涉及年度预算的追加（减）及预算项目之间的资金转移。

(一) 年度预算的追加（减）有两种情况：

1、因国家政策、事业计划和任务较大变动引起的预算调整，有关部门(归口管理部门)提出调整报告，报经财务部门审核、校长办公会审议通过后，按规定程序报自治区财政厅审批。计财处根据自治区财政厅批复调整年度预算。

2、在学校总收入允许范围内，校内需要追加预算支出，由项目负责部门以书面形式向财务部门提出项目申请报告，经财务部门初审后，5万元以上的报经校长办公会审议；个别急需、额度在5万元以下的可由分管财务校领导审批。计财处根据相关会议决议或校领导批示调整校内预算支出，并报自治区教育厅备案。以上情况均由经费使用部门提出调整意见，落实资金来源，确保预算年度收支平衡。

(二)预算项目间的资金转移，须由经费使用部门(归口管理部门)提出申请，报经财务部门审核、分管校领导签批后执行。

五、年终决算

按照自治区教育厅的整体部署，财务决算期间计财处要做好以下工作：

(一)要掌握财务报告编制工作的政策规定和编报口径，制定决算报告工作计划。

(二)书面通知各有关部门、征询决算报告中涉及的基本数字。

(三)清理各部门往来款项，逐项写出往来款项清理清单。

(四)核对财政拨款数、预算外资金上缴数和返还数额是否正确。

(五)与教务处、图书馆、后勤管理处核对各项财产物资的账面数，对盈亏、出入及基建交付工程的财产物资及时进行账务处理，保证账账、账实相符。

(六)在清理的基础上核对账目、年终转账、结账及输出全年会计帐簿、报表。

(七)编制财务决算报告及财务情况说明书。财务情况说明书应做到数字和文字相结合，全面分析预算年度的财务情况，找出问题，提出改进措施。

(八)财务报告形成后上报校长办公会审议通过，校长签字后上报自治区教育厅。

(九)写出年度预算执行情况分析，为下年度单位预算管理和自治区主管部门宏观管理提供依据。

B. 如何做好学校经费预算管理

对公用经费的预算不仅是财务人员的事，更是学校后勤管理的大事，不容忽视。公用经费使用前必须进行预算，使用中严格地按预算进行，不可随意更改，把“预算”看着法律化的文献。公用经费的整个使用过程要接受学校全体师生的监督，特别是财务人员和民主理财小组的监督。下面是我整理的如何做好学校经费预算管理，欢迎阅读和参考。

一、转变观念，提高认识

在教师的意识中预算是财务人员与财政的事，只要财务人员到财政编制预算时，不要算错了，造成老师工资发不下来就行。这已是过去的老黄历了，现在就不一样了。

财政不仅保证了人员的“吃饭”，还保证了学校的建设与学校维持基本运转的日常经费（财政称之为公用经费），而且数目还不小，过去向家长收学杂费时，每年每生200元，现增加了两倍。这些钱“用在哪里”、“怎么使用”已不再是财务人员的事了，而是学校后勤管理人员和学校领导的职责。这笔经费使用是否得当，直接关系到学校的正常运转与今后的发展，直接关系到义务教育改革成功与失败的问题。

二、科学、合理地编制预算

俗话说：“凡事预则利，不预则废”。这句话道出了预算的'重要性，古人尚且如此，更何况我们现代人呢。每一座学校都应该专门成立预算编制小组，校长或分管后勤的副校长每年的年初就要组织学校的财务、总务、教务和教师等人，进行周密的考虑，结合学校的当前实际和未来发展，综合安排各项支出，实事求是地编制出公用经费的全年预算。

在编排预算时，一定要谨慎、周密，思前顾后，大家通力合作，共同完成：学校财务人员先拿出往年的参考数据，并分析其合理性；各科各室的负责人拿出来年的经费申请；

总务根据往年的数据，汇总各科各室的申请，编排全年的日常支出，保证正常的运转开支外，还要开源节流增收节支，努力为学校的发展增加投入，增添设备。不能贪图方便、省事，简单地重复上一年的预算或以上一年的年终会计报表为基础，作简单的修改，使预算流于形式。最后预算须经教师会审议通过。

对总务主任和后勤人员来说，“增添设备”的预算是一项崭新的内容，每年要添置或更换哪些设备，不仅要有经费的预算，还要计划到型号、数量以及价格，必需填写财政的政府采购预算表，年初没预算，年中财政就不批了。

总之，中小学校编制的预算，内容要全、数据要实、科目要细，做到量入为出，收支平衡，把有限的财力合理地用在学校运转、建设、发展之上，充分发挥学校财务与后勤管理的保障作用。

三、严格地执行预算

预算具有权威性与严肃性，要严格按照批准的收支预算项目和科目执行，不可以随意地更改和调整。学校的预算也理应如此，预算方案一旦在教师会审议通过，就形成了具有权威性的文件，它规定了学校可以怎么用钱，哪些方面可以用多少，不能像过去那样“脚踩西瓜皮，滑到哪里算哪里”。作为学校的后勤人员，在经费的使用过程中，就该老老实实地按预算执行，不移用，也不超用，要真正做到“预算就是法”。如果遇特殊情况确需调整的，须经校长批准，教师会审议通过。

四、强化预算执行的监督

为了确保公用经费不被截流、挪用、挤占，要加大预算执行过程中的监督检查。为此，学校应建立监督管理体制，做到预算执行情况的事前监督、事中监督和事后监督。

学校监督管理体制就是指中小学校的全体师生应共同监督学校的预算管理活动与经费的使用情况。事前监督，就是对学校预算编制、审议的过程进行的监督检查。目的在于确保预算编制的合法性、合理性和科学性。

事中监督就是对学校预算执行的全过程进行的经常性监督检查。事中监督是预算监督的核心环节，目的在于保证预算目标的顺利实现，不挪用，也不超用。学校的财务、民主理财小组就是事中监督的执行者。

事后监督就是对执行结果进行的定期和不定期检查，目的在于发现问题，揭露矛盾，总结学校预算管理中的经验教训。学校可将年度的预算、接待费、差旅费、月报表等张贴在学校的公示板上，接受全体师生及学生家长的监督。

同时，欢迎民间力量和组织参与对中小学校经费预算执行的监督，保证义务教育经费严格按照预算执行。在实际的监督过程中，应充分发挥各种方法的作用，形成优势互补的监督效能，确保完成预算监督的任务，同时保证预算执行到位。

学校的所有经费都来之财政的拨款，每一分钱都来之纳税人的奉献，所有与之相关的管理者、师生、家长都应珍惜这份资源。作为学校的财务及后勤管理人员更要谨慎地编制预算，严格地执行预算，把每一分钱都用在刀刃上。

C. 学校三类预算

1、国家对中小学校实行核定收支、定额或者定项补助、超支不补、结转和结余按照规定使用的预算管理办法。

定额或者定项补助根据国家有关政策和财力可能，结合学校特点、事业发展目标和计划、学校收支及资产状况等确定。

2、学校预算以校为基本编制单位，教学点纳入其所隶属学校统一编制。预算编制应当坚持量入为出、收支平衡、统筹兼顾、保证重点的原则。不得编制赤字预算。

3、 收入预算，应当考虑学校维持正常运转和发展的基本需要，参考以前年度的预算执行情况和预算年度的收入增减因素，积极稳妥地逐项测算编制。

支出预算，根据学校开展教育教学等活动需要和财力可能，分轻重缓急，按照政府支出分类科目分项测算编制。

4、学校预算由学校根据年度事业发展目标和计划以及预算编制的规定，提出预算建议数，经学校预算领导小组审核后报财政部门。学校根据财政部门下达的预算控制数编制预算，经法定程序审核批复后执行。

5、学校应当严格执行批准的预算，规范办理收支事项，加强预算执行管理。

6、 预算执行中，财政补助收入和财政专户管理资金的预算一般不予调整。确需调整的,中小学校应当报主管部门审核后报财政部门调整预算。

收入预算调整后，相应调增或者调减支出预算。

7、学校决算是指中小学校根据预算执行结果编制的年度报告。

8、学校在进行预算编制前由领导小组召开相应科室负责人会议，下达上级预算的要求，讨论学校下一年工作计划中的各项活动的资金使用需求，具体的资金明细。

9、学校应当加强决算审核和分析，按照规定编制年度决算，由主管部门审核汇总后报财政部门审批。保证决算数据的真实、准确，规范决算管理工作。